Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А32-28655/2024

г. Краснодар Дело № А32-28655/202411 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Новороссийск,


об аннулировании лицензии,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.01.2024 № 206-3-Д/З;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;



У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (далее по тексту – главное управление, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об аннулировании лицензии от 31.07.2012 № Л014-00101-77/00040401, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность» (далее по тексту – юридическое лицо, общество).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено о месте и времени слушания дела в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 07.10.2024 объявлен перерыв до 08.10.2024 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2006, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Чапаева (Цемдолина тер.), д. 62.

Общество с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность» имеет лицензию МЧС России, реестровый номер лицензии 31.07.2012 (реестровый номер 77-06-2012-001011 (Л014-00101-77/00040401) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (Реестры лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru) (далее - ФНС России).

В ходе сверки Главным управлением установлено, что ООО «Черноморская безопасность» сменило указанные в лицензии адрес места нахождения: 350000 <...> и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 350000, <...>, на адрес: 353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

10.07.2023 контролирующим органом вынесено предупреждение от 10.07.2023 № 6 (ЦУ-206-89) и направлено 10.07.2023 по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>) заказным почтовым отправлением № 35000062255970, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предупреждение до 21.08.2023. К указанному сроку лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий.

16.02.2024 управлением вынесено повторное предупреждение от 16.02.2024 № 4 (ЦУ-206-67) с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предупреждение до 29.03.2024. Данное предупреждение направлено 16.02.2024 по адресу электронной почты общества, а также 19.02.2024 по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ, заказным почтовым отправлением № 35090079051535. К указанному сроку 29.03.2024 лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35000062255970, предупреждение № 6 от 10.07.2023 вручено адресату 20.07.2023 директору ФИО2, предупреждение № 4 от 16.02.2024 вручено адресату 01.03.2024 (почтовый идентификатор № 35090079051535).

20.05.2024 руководителю лицензирующего органа подан рапорт о систематическом нарушении ООО «Черноморская безопасность» лицензионных требований и условий.

22.05.2024 в соответствии с приказом Главного управления от 22.05.2024 № 863 лицензия с реестровым номером Л014-00101-77/00040401 от 31.07.2012 была приостановлена, о чем в адрес руководителя ООО «Черноморская безопасность» было направлено уведомление от 23.05.2024 № 84 (ЦУ-206-87) по адресу электронной почты.

От лицензиата заявления по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) не поступали, что послужило основанием для обращения Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу об аннулировании лицензии общества.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ) под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Лицензия - специальное раз
решение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 18 указанного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального 3 предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом, согласно части 2 названной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 99-ФЗ заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, адрес места нахождения лицензиата изменен 14.04.2020, однако, действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается неисполнение обществом предупреждений контролирующего органа о необходимости переоформления лицензии.

Статьей 20 Закона N 99-ФЗ установлен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

- представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

- прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

- наличие решения суда об аннулировании лицензии.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 4 Постановления N 1128 Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что лицензиат в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона N 99-ФЗ после изменения адреса места нахождения своевременно не принял меры по переоформлению лицензии, в связи с чем, не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, учитывая специфику своей деятельности, в связи с чем, такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного нарушения действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявления главного управления об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность».

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 31.07.2012 № Л014-00101-77/00040401, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обществу с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2006, ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Черноморская безопасность» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2006, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Чапаева (Цемдолина тер.), д. 62) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева