Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А06-5979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5979/2019
г. Астрахань
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовым коммуникаций по Астраханской области (Управление Роскомнадзора)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионный канал «Астртелеком»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2019 года №28-Д;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 06.07.2019 года, б/н.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовым коммуникаций по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении «Телевизионный канал «Астртелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, и просили суд привлечь ООО «Телевизионный канал «Астртелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Телевизионный канал «Астртелеком» в судебном заседании признал выявленное административное правонарушение, пояснив, что данное нарушение совершено впервые в результате технического сбоя, и просил суд при вынесении решения учесть смягчающие обстоятельства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.06.2015 № 193 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.10.2015 рег.№ 39151), Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора от 26.12.2016 № 76, Управление обладает полномочиями (в том числе):

осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

выявляет нарушения лицензионных условий;

с целью реализации полномочий имеет право применять меры пресекательного характера в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» является владельцем лицензии серии ТВ №21263 от 10.07.2012, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

31 мая 2019 года в 14:00 в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области по адресу: 414004, <...>, в ходе планового мероприятия государственного надзора в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕВИЗИОННЫЙ КАНАЛ «АСТРТЕЛЕКОМ», учредителя средства массовой информации - телеканала «Астртелеком», проводимого в соответствии с Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Астраханской области в 2019 году, утвержденным приказом Управления Роскомнадзора по Астраханской области от 20.11.2018 № 221, без взаимодействия с проверяемым лицом, установлено, что ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» осуществляет телевещание телеканалов «Астртелеком», «Домашний» на основании Лицензии на осуществление наземного эфирного телевещания серии ТВ № 21263 от 10.07.2012.

В соответствии с требованиями приложения № 1 к лицензии серии ТВ № 21263 от 10.07.2012, ООО «ТК «Астртелеком» должно осуществлять вещание СМИ - 118 часов в неделю.

По результатам радиоконтроля, представленного Управлением по Астраханской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и в ходе анализа записи эфира в период с 00 час. 00 мин. 13.05.2019 по 00 час. 00 мин. 20.05.2019 установлено, что вещание осуществлялось непрерывно и общий объём вещания телеканала «Астртелеком», «Домашний» составил 123 ч. 00 мин. 22 сек.: вещание телеканала «Домашний» в неделю осуществляется пн., ср., чт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 21.00 до 24.00; вт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 24.00; пт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 23.30. В данный период телеканал «Астртелеком» выходит в свет на частоте 45 ТВК с 07:00 до 08:00, что не соответствует времени вещания приложения №2 к лицензии серия ТВ №21263. Вместе с тем, в период сб.: с 01.30 до 10.00; с 21.00 до 24.00; век.: с 00.00 до 18.00; с 21.00 до 24.00 телеканалы «Домашний», «Астртелеком» выходят в свет согласно лицензии. Общий объём вещания телеканала «Астртелеком», «Домашний» составил 123 ч. 00 мин. 22 сек. из-за изменения времени вещания телеканала «Астртелеком», что является несоблюдение требований об общем объеме вещания.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями приложения № 1 к лицензии серии ТВ №21263, ООО «ТК «Астртелеком» осуществляет вещание СМИ - 118 ч. в неделю, а именно установлено, что вещание телеканала «Домашний» в неделю осуществляется пн., ср., чт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 21.00 до 24.00; вт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 24.00; пт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 23.30. В данный период телеканал «Астртелеком» выходит в свет на частоте 45 ТВК с 07:00 до 08:00, что не соответствует времени вещания приложения №2 к лицензии серия ТВ №21263. Вместе с тем, в период сб.: с 01.30 до 10.00; с 21.00 до 24.00; век.: с 00.00 до 18.00; с 21.00 до 24.00 телеканалы «Домашний», «Астртелеком» выходят в свет согласно лицензии.

В ходе анализа записи эфира телеканалов «Астртелеком» и «Домашний» в период с 00 час. 00 мин. 13.05.2019 по 00 час. 00 мин. 20.05.2019, представленных Управлением по Астраханской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах на частоте 45 ТВК, установлено, что вещание осуществлялось непрерывно и общий объём вещания телеканала «Астртелеком» в неделю составляет 7 ч., телеканала «Домашний» составил 116 часов 00 мин. 22 сек., что является нарушением требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

Также в соответствии с приложением №2 к лицензии серия ТВ № 21263 трансляция СМИ - телеканала «Домашний», «Астртелеком» должна осуществляться 118 ч. в неделю (пн., ср., чт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 21.00 до 24.00; вт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 24.00; пт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 23.30; сб.: с 01.30 до 10.00; с 21.00 до 24.00; век.: с 00.00 до 18.00; с 21.00 до 24.00).

В результате анализа записи эфира телеканалов «Астртелеком», «Домашний» за период с 00 час. 00 мин. 13.05.2019 по 00 час. 00 мин. 20.05.2019, установлено, что вещание телеканала «Домашний» в неделю осуществляется пн., ср., чт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 21.00 до 24.00; вт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 24.00; пт.: с 00.00 до 07.00; с 09.00 до 16.00; с 20.30 до 23.30.

В данный период телеканал «Астртелеком» выходит в свет на частоте 45 ТВК с 07:00 до 08:00, что не соответствует времени вещания в приложении №2 к лицензии серия ТВ № 21263. Вместе с тем, в период сб.: с 01.30 до 10.00; с 21.00 до 24.00; век.: с 00.00 до 18.00; с 21.00 до 24.00 телеканалы «Домашний», «Астртелеком» выходят в свет согласно лицензии. Из-за изменения времени вещания телеканала «Астртелеком» у телеканала «Домашний» увеличен объем вещания. Таким образом, выявлено нарушение периодичности и времени вещания телеканалов «Астртелеком», «Домашний».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.201 1 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

На основании пункта 4 «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе: соблюдение объемов вещания, соблюдение требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания, соблюдение периодичности и времени вещания.

Данные нарушения являются несоблюдением требований статьи 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» - «Лицензия на вещание и пункта 4 «а» Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. №1025)- «Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лецинзиатом вещания в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии».

В связи с выявлением названного нарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 04 июня 2019 года лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО2 , был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по подведомственности направлено для рассмотрения в арбитражный суд Астраханской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу указанных норм КоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представитель ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» в судебном заседании выявленное административное правонарушение признал, пояснив, что данное нарушение совершено впервые в результате технического сбоя, и просил суд при вынесении решения учесть смягчающие обстоятельства.

Таким образом, вина ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.

При назначении наказания суд отмечает следующее.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражным судом обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Квалифицируя действия ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «ТК «АСТРТЕЛЕКОМ» административного правонарушения, тот факт, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения чьих-либо прав и законных интересов, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Телевизионный канал «Астртелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова