Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А45-4123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4123/2021
г. Новосибирск
11 марта 2021 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Клен и Н", г. Новосибирск (ИНН <***>) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в продлении срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па, выраженного в письме от 26.11.2020 № 12600/01-16/88, обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 22.09.2020, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 08.04.2020, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Клен и Н" (далее – заявитель, общество, ООО «Клен и Н») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании незаконным отказа в продлении срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство», выраженного в письме от 26.11.2020 № 12600/01-16/88, обязании устранить допущенные нарушения путем продления срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па на 3 календарных года, для дальнейшего получения земельного участка заявителем в аренду, после включения земельного участка в границы населенного пункта Тулинский Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и приведения данного земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением соответствующей категории земель и разрешенного использования.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования не признало, указав, что срок действия постановления администрации от 30.05.2013 № 2694-па, установленный решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-28450/2018, истек. При этом ни действующее законодательство, ни законодательство, действовавшее на момент издания постановления, не содержит норм, позволяющих продлевать срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Требования заявителя мотивированы тем, что постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2694-па от 30.05.2013 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н» на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с предварительным согласованием места размещения автомобильного предприятия и складских помещений. На основании данного постановления администрации был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434, однако при постановке на кадастровый учет выяснилось, что заявитель не может поставить заявленный участок на учет с указанным видом разрешенного использования – для строительства автомобильного предприятия и складских помещений, поскольку на этом участке разрешено только сельскохозяйственное использование с учетом категории земли для сельскохозяйственного назначения. По причинам, не зависящим от общества, перевод земельного участка из одной категории в другую в 3-хлетний срок действия акта выбора и постановления администрации от 30.05.2013 не был осуществлен. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2018 по делу № А45-28450/2018 был признан незаконным отказ администрации от 09.04.2018 № 1742/01-16-О в продлении срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па и в предоставлении ООО «Клен и Н» в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434. Данным решением суд обязал администрацию продлить срок действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па на 2 календарных года, для дальнейшего получения данного земельного участка заявителем в аренду, после приведения земельного участка в соответствие с нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением в отношении данного земельного участка соответствующей категории земель и разрешенного использования. Согласно утвержденного плана действий и во исполнение решения арбитражного суда от 17.10.2018 года по делу № А45-28450/2018, по заявлению общества администрацией было вынесено постановление № 1333-па от 05.12.2018 о продлении срока действия постановления администрации от 30.05.2013 № 2694-па на 2 календарных года. Как указывает заявитель, за весь период времени с 05.12.2018 ООО «Клен и Н» предпринимало попытки следовать согласованному с администрацией плану действий в двухлетний срок, что было связано с действиями и непосредственными обязанностями Министерства строительства Новосибирской области и Министерства земельных и имущественных отношений Новосибирской области по выполнению необходимых работ в части включения земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в границы п. Тулинский Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и установления коммунально-складской функциональной зоны в границах данного земельного участка. Ввиду данных обстоятельств и ситуации, которая затянулась не по вине ООО «Клен и Н» и планируется разрешиться только в июне-июле 2021 года, что явно не укладывается в отведенный двухлетний срок по решению суда, а также необходимых дальнейших действий для получения данного земельного участка заявителем в аренду, заявитель просил администрацию рассмотреть возможность продления срока действия постановлений о предварительном согласовании места размещения объекта строительства (№ 1333-па от 05.12.2018 и № 2694-па от 30.05.2013) без обращения в суд, однако получил отказ, выраженный в письме от 26.11.2020 № 12600/01-16/88. Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Из материалов дела следует, что в 2011 году комиссией администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было принято положительное решение о согласовании возможности формирования земельного участка государственной неразграниченной собственности для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н» площадью 4700 кв. м. на территории этого сельсовета вблизи п. Тулинский.

Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2694-па от 30.05.2013 утвержден акт от 27.02.2013 о выборе земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н» на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с предварительным согласованием места размещения автомобильного предприятия и складских помещений на земельном участке площадью 4700 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства автомобильного предприятия и складских помещений.

На основании данного постановления был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434.

При постановке на кадастровый учет выяснилось, что ООО «Клен и Н» не может поставить земельный участок с указанным видом разрешенного использования – для строительства автомобильного предприятия и складских помещений, поскольку на этом участке разрешено только сельскохозяйственное использование с учетом категории земли.

Полагая, что обществом выполнены все требования, касающиеся условий предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а также то, что процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства, не были проведены обществом в трехлетний срок действия предварительного согласования по вине администрации, ООО «Клен и Н» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 1742/01-16-О в продлении срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2018 по делу № А45-28450/2018, вступившим в законную силу, был признан незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 1742/01-16-О в продлении срока действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство», и в предоставлении ООО «Клен и Н» в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434, площадью 3453 кв.м., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, под строительство автомобильного предприятия и складских помещений с последующей эксплуатацией. Кроме того, суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области продлить срок действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство» на 2 (два) календарных года, для дальнейшего получения данного земельного участка заявителем в аренду, после приведения данного земельного участка в соответствие с нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением в отношении данного земельного участка соответствующей категории земель и разрешенного использования.

Во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2018 по делу № А45-28450/2018 постановлением от 05.12.2018 № 1333-па администрация продлила срок действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па со дня вступления решения суда в силу сроком на два года.

На обращения заявителя, адресованные заинтересованному лицу в 2019 году, администрация письмами от 24.01.2019 исх. № 20/88-ПГ, от 04.02.2019 исх. № 94/88-ПГ, от 26.06.2019 № 898/88-ПГ-2 сообщала, что выдача согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли населенных пунктов администрацией не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственных угодий. Однако администрация не возражала о включении земельного участка в границы населенного пункта с. Верх-Тула и о внесении изменений в генеральный план Верх-Тулинского сельсовета в части включения земельного участка в границы населенного пункта п. Тулинский и установлении функциональной зоны в границах данного земельного участка «Коммунально-складская зона», дополнительно сообщив, что позиция администрации был направлена в Министерство строительства Новосибирской области.

Письмами от 06.02.2019 исх. № 836/45, от 28.06.2019 исх. № 5675/45, от 20.11.2019 исх. № 10274/45, от 26.05.2020 исх. № 3931/45, от 21.10.2020 исх. № 8560/45 Министерство строительства Новосибирской области сообщило заявителю, что проведение работ по подготовке и утверждению проекта генерального плана Верх-Тулинского сельсовета осуществляется за счет бюджетных средств Новосибирской области на основании государственного задания государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Фонд пространственных данных Новосибирской области», а утверждение генерального плана планируется осуществить в июне-августе 2021 года. Предложение общества о включении земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в границы населенного пункта п. Тулинский Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлено разработчику проекта генерального плана.

Письмом от 26.11.2020 исх. № 12600/01-16/88 в ответ на обращение заявителя от 27.10.2020 о продлении срока действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация сообщила, что на сегодняшний день срок действия постановления администрации от 30.05.2013 № 2694-па, установленный решением Арбитражного суда Новосибирской области, истек. При этом ни действующее законодательство, ни законодательство, действовавшее на момент издания постановления, не содержит норм, позволяющих продлевать срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с этим у администрации отсутствуют основания для продления срока действия постановления от 30.05.2013 № 2694-па. С учетом отсутствия правовых оснований для использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 администрация уведомила заявителя о необходимости его освобождения.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).

С 01.03.2015 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном главой V.1 ЗК РФ. Согласно статьям 39.3, 39.6 названного Кодекса по общему правилу продажа таких земельных участков и заключение договора аренды осуществляются на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлены переходные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 99-О, следует, что положения пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

По смыслу положений пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ после 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) при соблюдении одновременно следующих условий: решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015; такое решение принято не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется до 01.03.2018.

Как считает заявитель, ООО «Клен и Н» имеет право получить земельный участок в аренду после выполнения всех действий согласно утвержденного плана на основании законодательства Российской Федерации, только при продлении действия постановления № 2694-па от 30.05.2013. Кроме того, заявитель полагал, что трехлетний срок, в течение которого действует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

Однако данный довод заявителя является необоснованным, так как положения статьи 34 Закона № 171-ФЗ, устанавливая предельный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка без торгов продолжительностью в три года с даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не предусматривает каких-либо исключений из этого правила и оснований для продления данного срока.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об утрате обществом права на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Какой-либо иной альтернативный порядок предоставления спорного земельного участка в аренду без торгов применительно к рассматриваемой ситуации, исходя из сделанных выше выводов, действующим правовым регулированием не установлен.

Еще в 2013 году обществу было известно, что предварительно согласованный для размещения автомобильного предприятия и складских помещений участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно использовать его по указанному назначению будет возможно только после процедуры перевода в иную категорию земель. Соглашаясь на предоставление такого участка, заявитель должен был оценить все возможности и перспективы процедур, необходимых в соответствии с законодательством для получения земельного участка в аренду. Недооценка данных обстоятельств не может служить основанием для предоставления обществу земельного участка без торгов по ранее действовавшему земельному законодательству за пределами переходного периода, то есть после 01.03.2018.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 02.11.2020 по делу № А45-43738/2019, Восьмого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 31.01.2019 по делу № А46-9222/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 07.08.2019 по делу № А33-3497/2019.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое участвующее в деле лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко