Решение от 17 января 2020 г. по делу № А49-12746/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12746/2019
город Пенза
17 января 2020 года
Решение принято путем подписания резолютивной части 26 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Пензенской области «Кузнецкий многопрофильный колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 45000 руб.,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Кузнецкий многопрофильный колледж» (далее – ответчик, учреждение, ГБПОУ «КМК») финансовой санкции в сумме 45000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2018 года.

Определением от 05.11.2019 заявление Управления ПФР принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 02.12.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 24.12.2019.

В материалах дела имеются доказательства направления указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что в рассматриваемом случае им в установленный срок были уточнены представленные ранее сведения, и, соответственно, штрафные санкции начислены необоснованно.

В рассматриваемом заявлении Управление ПФР, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков представления в отношении 90 застрахованных лиц дополняющих сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2018 года, которые повлекли привлечение его к ответственности, просило взыскать штраф в размере 45000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 26.12.2019 судом было принято решение путем подписания его резолютивной части об отказе в удовлетворении требований Управления ПФР о взыскании с ГБПОУ «КМК» финансовой санкции в сумме 45000 руб.

На основании поступившего 10.01.2020 в арбитражный суд заявления Управления ПФР судом по правилам части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 29.12.2018 по электронным каналам связи представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года на 56 застрахованных лиц.

07.02.2019 ответчиком по электронным каналам связи представлена в Управление ПФР форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года в отношении 89 застрахованных лиц, из которых сведения на 87 застрахованных лиц ранее в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались.

26.02.2019 ответчиком по электронным каналам связи представлена в Управление ПФР форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались.

В этой связи Управлением ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты от 22.03.2019 № 068S18190001463 и № 068S18190001464.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 23.04.2019 № 068S19190001659 и № 068S19190001658 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в общем размере 45000 руб. (1500 руб. + 43500 руб.).

В адрес ответчика были направлены требования от 23.05.2019 № 068S01190002135 и № 068S01190002136 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение обществом в установленный срок этих требований, послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 02.10.2019 по делу № А49-11514/2019 арбитражным судом отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

В связи с этим Управление ПФР обратилось в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено обязательное представление страхователями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице относительно страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н).

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н были внесены изменения в данную Инструкцию, которые вступили в действие с 01.10.2018.

В силу пункта 37 Инструкции № 766н (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Управление ПФР сведениях, исходя из нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен.

Из материалов дела следует, что учреждение первоначально представило отчетности по типу формы СЗВ-М (исходная) на 56 застрахованных лицо за декабрь 2018 года в установленный законом срок. Каких-либо ошибок в представленных учреждением сведениях Управлением ПФР не было выявлено, что не оспаривается заявителем.

Затем 07.02.2019 и 26.02.2019 ответчик, самостоятельно выявив ошибку в представленных сведениях, до их обнаружения Управлением ПФР, подал форму СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года, в которых были указаны сведения в отношении 90 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М (исходная).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае учреждение устранило ошибку в неверно представленных сведениях за декабрь 2018 года и предприняло меры к ее устранению, откорректировав их путем представления дополняющих форм за этот период в установленный срок, основания для привлечения ГБПОУ «КМК» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Довод Управления ПФР о том, что положения пункта 39 Инструкции № 766н в редакции, действующей с 01.10.2018, не применяются в рассматриваемом случае, поскольку учреждением представлены дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, сведения о которых в составе исходной формы не подавались и не приняты Управлением ПФР, суд находит несостоятельным.

Упомянутое выше внесение изменений в пункт 39 Инструкции относительно выявления ошибок в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях, на которые ссылается заявитель, не изменяет положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. Кроме того, сведения по форме «исходная» в рассматриваемом случае были приняты Управлением ПФР.

Указанные Управлением ПФР доводы, по сути, лишают страхователя возможности избежать взыскания штрафных санкций в случае самостоятельного обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период и исправления этих ошибок путем подачи дополнительных сведений в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Управления ПФР должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) в удовлетворении требований о взыскании с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Кузнецкий многопрофильный колледж» финансовой санкции в сумме 45000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дудорова