Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А11-13794/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13794/2021
2 февраля 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2022

В полном объеме решение изготовлено 02.02.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, <...>, корп. А., ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 16 000 руб.


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОПФР по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – ФКУ ИК-6) штраф в размере 16 000 руб., предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений за период с января по декабрь 2020 года, за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

ФКУ ИК-6 представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ОПФР по Владимирской области требования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 представило в ОПФР по Владимирской области сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2020 год в отношении 1 077 застрахованных лиц 25.02.2021.

В ходе проверки указанных сведений ОПФР по Владимирской области выявлены следующие расхождения: в отношении 4 застрахованных лиц представлены сведения по форме СЗВ-М за 2020 года, однако сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года в отношении указанных лиц не представлены; в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ не полностью отражен страховой стаж 2 застрахованных лиц, на которых представлены сведения по форме СЗВ-М.

ОПФР по Владимирской области направило в адрес ФКУ ИК-6 по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок с указанием расхождений в сведениях. Данное уведомление получено ФКУ ИК-6 03.03.2021. Расхождения должны быть устранены не позднее 11.03.2021. Однако после соответствующих исправлений уточненные сведения представлены ФКУ ИК-6 только 18.03.2021.

ФКУ ИК-6 представило в ОПФР по Владимирской области сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за январь 2020 года в отношении 701 застрахованного лица 13.02.2020, за февраль 2020 года – в отношении 700 застрахованных лиц 13.03.2020, за март 2020 года – в отношении 695 застрахованных лиц 14.04.2020, за апрель 2020 года – в отношении 708 застрахованных лиц 15.05.2020, за май 2020 года – в отношении 696 застрахованных лиц 15.06.2020, за июнь 2020 года – в отношении 698 застрахованных лиц 13.07.2020, за июль 2020 года – отношении 705 застрахованных лиц 17.08.2020 года, за август 2020 года – в отношении 781 застрахованных лиц 15.09.2020, за сентябрь 2020 года – в отношении 826 застрахованных лиц 07.10.2020, за октябрь 2020 года – в отношении 783 застрахованных лиц 13.11.2020, за ноябрь 2020 года – в отношении 802 застрахованных лиц 15.12.2020, за декабрь 2020 года – в отношении 837 застрахованных лиц 12.02.2021.

В ходе проверки указанных сведений ОПФР по Владимирской области выявлены расхождения.

ОПФР по Владимирской области направило в адрес ФКУ ИК-6 по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок с указанием расхождений в сведениях. Данное уведомление получено ФКУ ИК-6 03.03.2021. Расхождения должны быть устранены не позднее 11.03.2021. Однако после соответствующих исправлений уточненные сведения представлены ФКУ ИК-6 только 02.04.2021.

По результатам проведенной проверки ОПФР по Владимирской области пришло к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, установленных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 22.03.2021 № 043S018210002562, от 07.04.2021 № 043S018210003197, от 07.04.2021 № 043S018210003185, от 07.04.2021 № 043S018210003186, от 07.04.2021 № 043S018210003187, от 07.04.2021 № 043S018210003188, от 07.04.2021 № 043S018210003189, от 07.04.2021 № 043S018210003190, от 07.04.2021 № 043S018210003191, от 07.04.2021 № 043S018210003192, от 07.04.2021 № 043S018210003193, от 07.04.2021 № 043S018210003194, от 07.04.2021 № 043S018210003195, от 07.04.2021 № 043S018210003196.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОПФР по Владимирской области приняты решения от 20.04.201 № 043S19210002682, от 14.05.2021 № 043S19210003522, от 14.05.2021 № 043S19210003531, от 14.05.2021 № 043S19210003532, от 14.05.2021 № 043S19210003533, от 14.05.2021 № 043S19210003534, от 14.05.2021 № 043S19210003535, от 14.05.2021 № 043S19210003537, от 14.05.2021 № 043S19210003538, от 14.05.2021 № 043S19210003539, от 14.05.2021 № 043S19210003540, от 14.05.2021 № 043S19210003541, от 14.05.2021 № 043S19210003542, от 14.05.2021 № 043S19210003543 о привлечении ФКУ ИК-6 к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 16 000 руб.

ОПФР по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с ФКУ ИК-6 штрафа в размере 16 000 руб.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ОПФР по Владимирской области подлежащим удовлетворению в размере 1 600 руб. по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 167-ФЗ ФКУ ИК-6 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При проверке представленных ФКУ ИК-6 сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года ОПФР по Владимирской области установлено, что в представленных ФКУ ИК-6 и сведениях имеются расхождения.

ОПФР по Владимирской области направило в адрес ФКУ ИК-6 по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок и протокол проверки отчетности с указанием расхождений в сведениях. Уведомления были получены ФКУ ИК-6, однако расхождения устранены после истечения пяти рабочих дней со дня получения данных уведомлений.

Таким образом, ошибки в представленных сведениях не были выявлены ФКУ ИК-6 самостоятельно и не исправлены своевременно, в порядке, предусмотренном пунктом 38 Инструкции № 211н.

При таких обстоятельствах ОПФР по Владимирской области обоснованно привлекло ФКУ ИК-6 к ответственности в виде штрафа в общей сумме 16 000 руб. в соответствии с количеством застрахованных лиц.

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде ФКУ ИК-6 не представлены.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае арбитражный суд счел возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа ввиду наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, и постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определении от 09.04.2003 № 172-О, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, статус казенного учреждения, отсутствие со стороны ФКУ ИК-6 систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающими дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя, арбитражный суд счел возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа, установленного решениями ОПФР по Владимирской области, до 1 600 руб.

На основании изложенного требование ОПФР по Владимирской области в части взыскания штрафа в сумме 14 400 руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области штраф в размере 1 600 руб.

2. В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова