Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-296843/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-296843/19-84-2365
г. Москва
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (117485, Москва, ул. Бутлерова, д.7А)

к ответчику: ООО "ВАТЕК КОРП." (117246, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД НАУЧНЫЙ, ДОМ 17, СТР 1-2, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 03.07.2019,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 04.02.2019 №б/н);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 18.11.2019 №55),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ВАТЕК КОРП." (далее – Ответчик, Заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании ответчик представил отзыв на заявление, сослался на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы «24» июня 2019 г. в 15 час.30 мин. по адресу: г. Москва, Научный проезд, д. 17, стр. 1 -2, при проведении плановой выездной проверки (распоряжение № 01-28-00092 от 08.05.2019 г.) установлено, что юридическим лицом ООО «ВАТЕК КОРП.» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

ООО «ВАТЕК КОРП.» имеет лицензию на осуществление деятельности с источниками ионизирующего излучения № 77.99.15.002.Л.000003.01.18 от 31.01.2018г. сроком действия - бессрочно. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: размещение, техническое обслуживание источников ионизирующего излучения для медицинских целей, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение №77.01.16.000. М. 000683.02.18 от 07.02.2018г., со сроком действия до 06.02.2023г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве. ООО «ВАТЕК КОРП.» (сервисный центр) осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): размещение и техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) (аппараты рентгеновские медицинские). Объект, используемый для осуществления работ: непосредственно в местах эксплуатации радиационных источников.

В нарушение лицензионных требований о наличии у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности, ООО «ВАТЕК КОРП.» на основании перечня источников ионизирующего излучения (ИИИ) находящихся на балансе организации (Аппарат рентгеновский цифровой панорамный РаХ с функцией компьютерного томографа, вариант исполнения PaX-i 3D; Аппарат рентгеновский цифровой панорамный РаХ, с функцией компьютерного томографа и цефалостата, вариант исполнения РаХ-1 3D; Аппарат рентгеновский цифровой панорамный РаХ, с функцией компьютерного томографа и цефалостата, вариант исполнения РаХ-1 3D), юридическое лицо письменно не уведомило органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о поступивших источниках ионизирующего излучения. План мероприятий по защите работников (персонала) ООО «ВАТЕК КОРП.» в случае радиационной аварии с органами осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологических надзор не согласован.

В нарушение лицензионных требований о наличии оборудования, условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности, деятельность связанная с использованием источников ионизирующего излучения (хранение), осуществляется без разрешительной документации - санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (хранение) не представлено.

Выше указанные факты являются нарушением: ст.27, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19 Федеральный закон от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» п.3.4.2, 3.5.2, 3.5.4, п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п.2.13 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований», п.4 «б», «д», п.5 «Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г №278 «Об утверждении положения о лицензировании в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Выявленные нарушения подтверждаются актом плановой выездной проверки от 24.06.2019 г. № 01-28-00092 и материалами дела.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы ФИО4 03.07.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ВАТЕК КОРП.».

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Таким образом, вышеописанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя ответчика по доверенности ФИО5

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось ответчиком. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Вместе с тем, судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения или выявления (при длящемся правонарушении) административного правонарушения.

Данное правонарушение выявлено 24.06.2019 года, что подтверждается актом проверки от 24.06.2019 г.

Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 24.09.2019г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы о привлечении ООО «ВАТЕК КОРП.» к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.В. Сизова