Решение от 27 января 2021 г. по делу № А05-10815/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10815/2020
г. Архангельск
27 января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Лядины» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164110, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого заявителем на основании договора аренды от 26.02.2008 № 243 лесного участка, находящегося в Печниковском сельском участковом лесничестве Каргопольского лесничества (участок совхоза «Печниковский»), квартал 124, выделы 3, 4, 15, 17, 18, 20, 28, 33; квартал 125, выделы 1, 3, 6, 7, 8, 13, 17, 18, 19, 21, 22, 25; квартал 131, выделы 2, 10, 40; квартал 133, выделы 30, 40, 41, 43, 44; квартал 144, выделы 9, 10; квартал 145, выделы 2, 7, 10; квартал 146, выдел 26; квартал 147 выделы 10, 11, 20, 21; квартал 148, выделы 3, 4, 5, 13, 17, 19, 24; квартал 156, выделы 4, 10; квартал 157, выделы 3, 9, 12; квартал 159, выделы 7, 9, 11, 13, 32; квартал 168, выдел 18; квартал 169, выделы 11, 12, 13, 21, 22; квартал 170, выделы 13, 17, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внесения документированной информации в государственный лесной реестр на основании актов натурного обследования от 07.08.2020 с номерами с 24-08-06-14-01 по 24-08-06-14-63.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества «Лядины» ФИО1 (по доверенности от 06.10.2020).

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Лядины» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого заявителем на основании договора аренды от 26.02.2008 № 243 лесного участка, находящегося в Печниковском сельском участковом лесничестве Каргопольского лесничества (участок совхоза «Печниковский»), квартал 124, выделы 3, 4, 15, 17, 18, 20, 28, 33; квартал 125, выделы 1, 3, 6, 7, 8, 13, 17, 18, 19, 21, 22, 25; квартал 131, выделы 2, 10, 40; квартал 133, выделы 30, 40, 41, 43, 44; квартал 144, выделы 9, 10; квартал 145, выделы 2, 7, 10; квартал 146, выдел 26; квартал 147 выделы 10, 11, 20, 21; квартал 148, выделы 3, 4, 5, 13, 17, 19, 24; квартал 156, выделы 4, 10; квартал 157, выделы 3, 9, 12; квартал 159, выделы 7, 9, 11, 13, 32; квартал 168, выдел 18; квартал 169, выделы 11, 12, 13, 21, 22; квартал 170, выделы 13, 17, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внесения документированной информации в государственный лесной реестр на основании актов натурного обследования от 07.08.2020 с номерами с 24-08-06-14-01 по 24-08-06-14-63

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в письменных пояснениях.

Ответчик извещён надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, а также о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 26.02.2008 № 243 Общество является арендатором лесного участка для целей заготовки древесины. Министерство является арендодателем по этому договору. Срок действия этого договора с 26.02.2008 по 19.08.2028.

Для уточнения таксационных данных лесоустройства проведено натурное обследование части арендованного лесного участка. По результатам натурного обследования составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 07.08.2020 с номерами с 24-08-06-14-01 по 24-08-06-14-63.

Для согласования и внесения фактически выявленных несоответствий содержания государственного лесного реестра фактическому составу и возрасту древесины в части рекомендованных видов хозяйственного распоряжения имеющейся на арендованном лесном участке древесины, Общество предоставило Министерству с сопроводительным письмом от 11.08.2020 названные акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Министерство вернуло заявителю акты с сопроводительным письмом от 28.08.2020, указав в этом письме, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменён составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. По утверждению Министерства, данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов, а в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10 – 15 лет, необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным Лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.218 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция).

Общество не согласилось с возвратом Министерством названных актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство, возражая против удовлетворения заявления, утверждало, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменён составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. По мнению Министерства, данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов. В случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10 – 15 лет необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным Лесоустроительной инструкцией.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утверждён состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, при этом проект освоения лесов содержит сведения о разрешённых видах и проектируемых объёмах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьёй 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов – раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешённого использования лесов, определённых договором аренды лесного участка.

В разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса; таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).

Раздел «Заготовка древесины» содержит сведения о возрасте рубок и возрасте спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленном объёме заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объёме, превышающем расчётную лесосеку (допустимый объём изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

При подтверждении возможности заготовки иного объёма древесины арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов.

В соответствии со статьёй 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учёта и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объёма древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объёмов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

В рассматриваемом случае актами несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 07.08.2020 подтверждается, что в отношении рассматриваемой части арендуемого Обществом лесного участка выявлены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утверждён Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение (далее – Приказ № 496).

Согласно пункту 2.1 Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Как указано в пункте 4.3 Приказа № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Из материалов дела следует, что Общество является арендатором лесного участка, в связи с этим оно в силу приведённых выше положений Приказа № 496 вправе инициировать процедуру внесения Министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка.

Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией Министерства, на которое возложена обязанность ведения реестра.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 (далее – Административный регламент), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приёмке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункт 2.10 Административного регламента).

Ни в письме, направленном заявителю, ни в ходе рассмотрения дела в суде Министерство не предъявило претензий к актам несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

С учётом изложенного Общество правомерно потребовало от Министерства внести необходимые изменения в документированную информацию государственного лесного реестра.

Ссылка Министерства на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменён составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, отклоняется судом как ошибочная, поскольку в силу пункта 2.1 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения.

Оспариваемое бездействие Министерства нарушает права заявителя как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды, поскольку лес не может быть вырублен, так как лесоустройство не проводилось длительное время, не переводились насаждения в спелые, характеристики насаждения не менялись, что на сегодняшний день не соответствуют действительности, расчётная лесосека (ежегодный объём заготовки) из-за недостатка лесфонда не вырубается полностью, хотя арендная плата вносится вовремя и в полном объёме.

Внесение соответствующих изменений в государственный лесной реестр позволит заявителю составить и согласовать с Министерством новый проект освоения лесов, в соответствии с которым у заявителя будет возможность подать лесную декларацию, на основании которой и осуществляется заготовка древесины.

Поскольку Министерство не высказало каких-либо замечаний относительно формы и содержания представленных заявителем актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 07.08.2020, но при этом не совершило предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами действия, направленные на внесение в государственный лесной реестр актуальной и достоверной информации, суд находит незаконным оспариваемое бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Министерство не имело законных оснований отказать заявителю в принятии указанных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

При принятии решения суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 07.08.2020 и внесения в государственный лесной реестр документированной информации на основании этих актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Как видно из материалов дела, при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество уплатило по платёжному поручению от 21.09.2020 № 191 государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ понесённые заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счёт Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным проверенное на соответствие действующему законодательству бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, арендуемого закрытым акционерным обществом «Лядины» на основании договора аренды лесного участка от 26.02.2008 № 243 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр на основании представленных актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 07.08.2020 № 24-08-06-14-01, № 24-08-06-14-02, № 24-08-06-14-03, № 24-08-06-14-04, № 24-08-06-14-05, № 24-08-06-14-06, № 24-08-06-14-07, № 24-08-06-14-08, № 24-08-06-14-09, № 24-08-06-14-10, № 24-08-06-14-11, № 24-08-06-14-12, № 24-08-06-14-13, № 24-08-06-14-14, № 24-08-06-14-15, № 24-08-06-14-16, № 24-08-06-14-17, № 24-08-06-14-18, № 24-08-06-14-19, № 24-08-06-14-20, № 24-08-06-14-21, № 24-08-06-14-22, № 24-08-06-14-23, № 24-08-06-14-24, № 24-08-06-14-25, № 24-08-06-14-26, № 24-08-06-14-27, № 24-08-06-14-28, № 24-08-06-14-29, № 24-08-06-14-30, № 24-08-06-14-31, № 24-08-06-14-32, № 24-08-06-14-33, № 24-08-06-14-34, № 24-08-06-14-35, № 24-08-06-14-36, № 24-08-06-14-37, № 24-08-06-14-38, № 24-08-06-14-39, № 24-08-06-14-40, № 24-08-06-14-41, № 24-08-06-14-42, № 24-08-06-14-43, № 24-08-06-14-44, № 24-08-06-14-45, № 24-08-06-14-46, № 24-08-06-14-47, № 24-08-06-14-48, № 24-08-06-14-49, № 24-08-06-14-50, № 24-08-06-14-51, № 24-08-06-14-52, № 24-08-06-14-53, № 24-08-06-14-54, № 24-08-06-14-55, № 24-08-06-14-56, № 24-08-06-14-57 № 24-08-06-14-58, № 24-08-06-14-59, № 24-08-06-14-60, № 24-08-06-14-61, № 24-08-06-14-62, № 24-08-06-14-63.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Лядины» путём принятия указанных актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внесения в государственный лесной реестр документированной информации на основании указанных актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу закрытого акционерного общества «Лядины» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров