Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А36-11811/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11811/2023
г. Липецк
30 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения вынесена 16 мая 2024 года, поскольку в судебном заседании 14 мая 2024 года был объявлен перерыв до указанной даты.

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Пустохиной Е.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретераем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Синельниковой В.С. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: г. Липецк, Соборная площадь, 3)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, адрес: <...> влд.130 В)

о взыскании 7 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, диплом о высшем образовании (до перерыва)

от учреждения: ФИО3, представитель по доверенности от 15.09.2023, диплом о высшем образовании (после перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением от 05.12.2023 о выдаче судебного приказа на взыскание с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» финансовой санкции в сумме 7 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за следующие отчетные периоды: 500 руб. финансовая санкция за июль 2020 года, 500 руб. финансовая санкция за октябрь 2020 года, 1 000 руб. финансовая санкция за 2020 год, 1 500 руб. финансовая санкция за январь 2021 года, 500 руб. финансовая санкция за 2021 год, 1 000 руб. финансовая санкция за ноябрь 2022 года, 500 руб. финансовая санкция за декабрь 2022 года, 1 500 руб. финансовая санкция за декабрь 2022 года, 500 руб. финансовая санкция за 2022 год.

Определением от 15.01.2024 суд принял исковое заявление к производству.

В судебном заседании до перерыва представитель Фонда поддержал заявленные требования, представил сведения о расчете совокупного срока на принудительную реализацию решения о привлечении к ответственности, пояснив, что сроки не нарушены.

Представитель Учреждения пояснил, что имеет место нарушение требований в части непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, просила учесть смягчающие обстоятельства по делу и снизить размер финансовой санкции, возражал в части финансовой санкции за октябрь 2020 года, поскольку Учреждение добровольно устранило нарушения, до проверки Фонда.

После перерыва в судебное заседание стороны не явились.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

В результате проведенных в отношении страхователя проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) за июль 2020 года в отношении одного застрахованного лица, за октябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица, за январь 2021 года в отношении трех застрахованных лиц, за ноябрь 2022 года в отношении двух застрахованных лиц, за декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица Социальным фондом России установлено несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М и несвоевременное предоставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 в отношении двух застрахованных лиц, 2021 и 2022 года в отношении одного застрахованного лица.

По факту выявленных нарушений Социальным фондом России составлены акты от 15.02.2023 №058S182300001625, от 27.06.2022 №058S18220007117, от 27.06.2022 №058S18220007116, от 07.02.2023 №058S18230001046, от 27.04.2023 № 058S18230004246, от 27.04.2023 №058S18230004232, от 15.02.2023 №058S18230001624, от 27.06.2022 № 058S18220007115, от 21.08.2023 №058S1823000622 и приняты решения от 22.03.2023 №058S19230002361, от 26.07.2022 № 058S19220008251, от 26.07.2022 № 058S19220008250, от 14.03.2023 №058S19230001910, от 05.06.2023 №058S19230005136, от 05.06.2023 №058S19230005135, от 22.03.2023 №058S19230002362, от 26.07.2022 № 058S19220008249, от 27.09.2023 №058S19230007428 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 7 500 рублей.

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» направлены требования от 07.04.2023 №058S01230003391, от 17.08.2022 №058S01220007675, от 17.08.2022 №058S01220007677, от 31.03.2023 №058S01230003056, 20.06.2023 №058S01220006016, от 20.06.2023 №058S01220006017, от 07.04.2023 №058S01230003393, от 17.08.2022 №058S01220007676, от 05.10.2023 №058S01230008279 об оплате финансовых санкций.

Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, ОСФР по Липецкой области обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, частью 3 статьи 17 настоящего Закона предусмотрено применение финансовых санкций к такому страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и статьи 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в соответствующий орган достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, возможно не применять.

В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из представленных документов усматривается, что страхователь представил отчет по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за отчетный период – октябрь 2020 года в установленный срок, а затем самостоятельно выявил ошибки и представил уточненные (дополняющие) индивидуальные сведения на застрахованных лиц за указанный отчетный период (27.05.2022).

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Фондом после получения сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) – 27.06.2022.

Арбитражный суд считает, что первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета СЗВ-М тип формы «исходная», содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного заявление Фонда в части взыскания санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2020 год н подлежит удовлетворению.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из анализа статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации в совокупности с порядком, определенным частями 6 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд установил, что предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: три месяца на проведение проверки и составление акта плюс пять дней на направление (вручение) акта, плюс шесть дней на вручение акта (в случае направления акта по почте), плюс пятнадцать дней на представление страхователем возражений, плюс десять дней на вынесение решения (плюс месяц в случае отложения), плюс 5 дней на направление (вручение) решения, плюс шесть дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) плюс десять дней на вступление в силу решения по проверке, плюс десять дней на направление требования, плюс шесть дней на получение требования в случае направления по почте, плюс десять календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании, плюс шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке. Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, от 23.08.2019 N 310-ЭС19-2259.

В рассматриваемых случаях судом не выявлено нарушение срока проведения проверки Фонда с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации в совокупности с порядком, определенным частями 6 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за июль 2020 года в отношении одного застрахованного лица, за октябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица, за январь 2021 года в отношении трех застрахованных лиц, за ноябрь 2022 года в отношении двух застрахованных лиц, за декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица, за 2020 в отношении двух застрахованных лиц, 2021 и 2022 года в отношении одного застрахованного лица страхователь в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ не представил своевременно, следовательно, в указанной части требование ОСФР по Липецкой области о взыскании финансовой санкции за нарушение срока представления установленных законом сведений, а также за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 №11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Как следует из пояснения представителя Учреждения, нарушение связаны с большим количеством лиц, на которых ежемесячно направляются сведения.

Кроме того, часть сведений направлена с дополнениями к исходной форме с незначительным нарушением срока: за январь 2021 года просрочка направления сведений составила 3 дня, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года - 6 дней, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год - 3 дня, СЗВ-СТАЖ за 2022 год - 8 дней, что не привело к возникновению негативных последствий для бюджета.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, исходя из необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов, учитывая степень вины правонарушителя, незначительность периода просрочки представления отчетности, отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, принимая во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, а также принцип неотвратимости наступления ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения размера штрафных санкций с 7 000 руб. до 3 500 руб.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Социальный фонд России освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с отказом Фонду в удовлетворении требований в сумме 500 руб., пропорционально признанным обоснованными требованиям на Учреждение относится государственная пошлина в сумме 1 867 руб. (7000 х 2000 :7500).

Поскольку судом финансовая санкция снижена по ходатайству Учреждения, Фонд при обращении в суд не оплачивал государственную пошлину в связи с освобождением от ее уплаты, с УФСИН в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 933 руб. 50 коп. (1867 : 2).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, адрес: <...> влд.130 В) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл. Ленина-Соборная, 3, <...>) финансовую санкцию в сумме 3 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2020 года, за 2020 год, за январь 2021 года, за 2021 год, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года, за декабрь 2022 года, за 2022 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, адрес: <...> влд.130 В) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 933 руб. 50 коп.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.Ф. Пустохина