Решение от 18 января 2020 г. по делу № А56-121741/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121741/2019
18 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью «СРП» (194017, Санкт-Петербург, проспект Ярославский, дом 45, литера А, помещение 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол от 25.10.2019 № 0486)


при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представители ФИО2 - доверенность от 26.11.2019 № 19/145, ФИО3 - доверенность от 26.11.2019, № 19/144,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – Управление, административный орган), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СРП» (далее – Общество, ООО «СРП») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенной Управлением в апреле 2019 года внеплановой выездной проверки деятельности Общества по адресам: <...> д, 14, был выявлен и зафиксирован в акте от 26.04.2019 факт нарушения Обществом требований технических регламентов - статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), статей 3, 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011), выразившийся в непредставлении потребителям информации о приобретенной продукции, в том числе о составе, пищевой и энергетической ценности при реализации продукции через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс».

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи Управлением Обществу предписания от 26.04.2019 № 240-97/П об устранении в срок до 01.09.2019 нарушений требований ТР ТС 022/2011 путем обеспечения реализации продукции в соответствии с требованиями статьи 4 ТР ТС 022/2011.

На основании распоряжения от 06.09.2019 № 853 Управлением в период с 24.09.2019 по 25.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания от 26.04.2019 № 240-97/П.

В ходе проверки Управление установило, что при обслуживании Обществом по адресам <...> д, 14 через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» информация о наименовании и цене реализуемой продукции размещена на меню-борд, расположенном на прилегающей территории здания, где размещено предприятие быстрого обслуживания Макдоналдс.

При реализации продукции потребителю выдается заказ в упаковках (одноразовых) предназначенных для конкретного блюда, которые помещаются в бумажный пакет на вынос. В каждый пакет или в случае приобретения одного блюда выдается листок вкладыш с информацией о продукции в ПБО Макдоналдс через окно раздачи. Сведения о дате и времени приготовления блюд наносятся на кассовый чек при оплате заказа, который выдается потребителю.

Управление установило, что при реализации Обществом продукции потребительские упаковки пищевой продукции (в том числе гамбургеров, макнаггетсов, напитков) через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» (для употребления вне помещений предприятий общественного питания) не имеют сведений о дате изготовления (с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов), сроке годности и условиях хранения, что является нарушением пунктов 1, 2 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011.

По итогам проверки административный орган пришел к выводу о неисполнении Обществом ранее выданного предписания от 26.04.2019 № 240-97/П, зафиксировав данный факт в акте от 11.10.2019 № 853.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, должностное лицо Управления 25.10.2019 составило протокол об административном правонарушении № 0486 и в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Административная ответственность по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение, в том числе законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Следовательно, оценка и проверка предписания на предмет его законности и исполнимости является обязательным условием установления события рассматриваемого правонарушения.

Субъектом указанного нарушения является изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Из материалов настоящего дела следует, что Управление вменяет Обществу неисполнение предписания от 26.04.2019 № 240-97/П об устранении нарушений требований ТР ТС 022/2011, в соответствии с которым Обществу было предписано обеспечить реализацию продукции через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» по двум указанным в предписании адресам в соответствии с требованиями статьи 4 ТР ТС 022/2011, устанавливающей требования к маркировке пищевой продукции.

В ходе проведения проверки исполнения предписания от 26.04.2019 № 240-97/П Управление установило, что потребительские упаковки реализуемой Обществом пищевой продукции не имеют сведений о дате изготовления (с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов), сроке годности и условиях хранения, что, по мнении. Управления, является нарушением пунктов 1, 2 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011.

ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (часть 3 статьи 1).

Согласно ТР ТС 022/2011 требования к маркировке упакованной пищевой продукции установлены пунктом 4.1 статьи 4; общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку установлены пунктом 4.2 статьи 4; требования к способам доведения маркировки установлены пунктом 4.12 статьи 4.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 022/2011 данный технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

Общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению, в том числе классификацию продукции, общие требования безопасности продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности, правила приемки, методы контроля, требования к реализации продукции, упаковке, маркировке, подтверждению соответствия продукции общественного питания устанавливаются ГОСТом 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания. Общие технические условия. (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1675-ст).

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТа 30390-2013 продукцию общественного питания реализуют:

- в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, «шведский стол», «салат-бар», прилавки и др.),

- на вынос по заказам потребителей;

- через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления;

- вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.);

- через розничную торговую сеть.

Согласно пункту 8.3 ГОСТа 30390-2013 при реализации продукции общественного питания в зале предприятия общественного питания используют посуду и приборы, в том числе одноразовые. При реализации продукции на вынос по заказам потребителей и вне предприятия используют потребительскую тару в соответствии с разделом 9 настоящего стандарта.

Пунктом 9.1 ГОСТа 30390-2013 продукцию общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных, замороженных и горячих блюд и кулинарных изделий, хлебобулочных, мучных кондитерских изделий, реализуемую на вынос (вывоз) по заказам потребителей, в магазинах (отделах) кулинарии и через столы заказов упаковывают непосредственно в потребительскую упаковку.

В соответствии с пунктом 9.2 ГОСТа 30390-2013 в качестве потребительской упаковки используют пакеты, коробки, лотки и контейнеры из полимерных и других упаковочных материалов, термоусадочную пленку, термосы, термопакеты, ланч-боксы, снек-боксы и другую тару.

Согласно пункту 9.8 ГОСТа 30390-2013 продукция общественного питания, изготовление которой осуществляется предприятиями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства (в залах предприятия общественного питания в столовой посуде, в том числе одноразовой, на раздаточных линиях или через официантов), маркировке не подлежит.

Маркировке подлежит потребительская и транспортная тара с упакованной продукцией общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления). Маркировка продукции общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления), должна соответствовать требованиям, установленным в ТР ТС 022/2011 и нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт (пункт 9.9).

Пунктом 9.10 ГОСТа 30390-2013 предусмотрено, что в случае, если осуществляется реализация продукции общественного питания, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

При реализации продукции общественного питания в магазинах (отделах) кулинарии и через столы заказов весовым способом в потребительской таре продукцию не маркируют, но информацию о продукции размещают на единице упаковки или в информационном листе в торговом зале предприятия в непосредственной близости от реализуемой продукции общественного питания.

В соответствии с пунктом 9.11 ГОСТа 30390-2013 при реализации продукции общественного питания исполнитель услуг обязан предоставить потребителям информацию, содержащую:

- фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции с указанием способов приготовления и входящих в ее состав основных рецептурных компонентов;

- сведения о массе (объеме) порции продукции общественного питания (блюда, изделия);

- сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (химическом составе и калорийности);

- обозначение нормативных или технических документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция,

- дата и час изготовления,

- срок годности, условия хранения (для продукции, которая не изготавливается по индивидуальному заказу);

- рекомендации по изготовлению (при необходимости).

Информацию о реализуемой продукции общественного питания в обязательном порядке доводят до потребителей различными способами в соответствии с требованиям нормативных правовых документов, действующими на территории государства, принявшего стандарт, в том числе размещением в меню, на ценниках, этикетках, информационных листках, на доске потребителя или иным способом, выбранным исполнителем услуг по собственному усмотрению.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4.1 ГОСТа 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1676-ст (далее – ГОСТ 30389-2013), предприятия (объекты) общественного питания подразделяют по характеру деятельности, типам и мобильности.

Предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются предприятия (объекты), организующие производство продукции общественного питания с возможностью доставки потребителям: заготовочные фабрики, цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цехи, предприятия (цехи) бортового питания и др. Предприятия (объекты), организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживания потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты. Предприятия (объекты), организующие реализацию продукции общественного питания с возможным потреблением на месте: магазины (отделы).

В данном случае судом установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10); дополнительным видом деятельности является, в том числе деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (56.10.1).

Материалами административного дела подтверждается, что Общество относится к предприятиям общественного питания, осуществляет производство продукции общественного питания и предлагает к продаже готовую к немедленному употреблению продукцию, которая не предполагает ее последующее хранение. При этом, Общество реализует продукцию общественного питания потребителям в зале предприятий общественного питания, а также через окна раздачи «МакАвто» и «МакЭкспресс». При этом одни и те же продукты, реализуемые как в зале обслуживания, так и через окна раздачи «МакАвто» и «МакЭкспресс» предназначены для потребления на месте производства, сама дополнительная услуга «МакАвто» и «МакЭкспресс» не изменяет характеристик продукции, а только позволяет покупателю удобным способом забрать продукцию с собой.

С учетом указанного, вменяемые требования к маркировке пищевой продукции в силу пункта 2 статьи 1 ТР ТС 022/2011 не подлежат распространению на продукцию, реализуемую Обществом на месте производства.

Кроме того, как указало Общество и подтверждается материалами административного дела, вся необходимая информация о продукции доводится до потребителей в установленном законом порядке.

Так, сведения о времени и дате изготовления пищевой продукции доводятся до сведения потребителей в кассовом чеке, который выдается каждому посетителю предприятия при приобретении продукции. Поскольку продукция готовится по индивидуальным заказам потребителей и выдается потребителям сразу (в момент приготовления), время и дата выдачи кассового чека являются временем и датой приготовления пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» в упаковку вместе с самой продукцией вкладывается листок-вкладыш, который содержит информацию о наименовании, составе, сроке годности, условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции, в том числе: энергетическую ценность (калорийность); количество белков жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением ГМО.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 1 ТР ТС 022/2011 суд приходит к выводу об отсутствии у Общества законодательно предусмотренной обязанности по соблюдению требований TP ТС 022/2011, связанных с маркировкой пищевой продукции, при оказании услуг общественного питания, нарушение которых предписано к устранению в предписании Управления от 26.04.2019 № 240-97/П.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СРП» (194017, Санкт-Петербург, проспект Ярославский, дом 45, литера А, помещение 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.