Решение от 18 января 2024 г. по делу № А40-205655/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-205655/23-121-1250
г. Москва
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Бутырской межрайонной прокуратуры (127322, <...>)

к ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 года б/н

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение ТО № 357676),

от ответчика: ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Бутырская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2023 года б/н.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 01.08.2023 в период времени с 10 часов 05 минут по 12 часов 30 минут совместно со специалистами МТУ Ростехнадзора проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также законодательства в жилищно-коммунальной сфере по адресу: <...>.

Установлено, что товарищество собственников жилья «Бибирево-1» (далее - ТСЖ) (ИНН <***>, КПП 771501001, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, ком. 3, действующее по поручению, от имени, за счет и в интересах членов ТСЖ и собственников помещений многоквартирных жилых домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - многоквартирный дом) является владельцем лифтового оборудования многоквартирного дома по указанному адресу.

Между ТСЖ и ЗАО «Межрегиональная Управляющая Компания «Статус» (далее - МУК) заключен договор № Б1/М от 03.03.2010 на управление многоквартирным домом, в соответствии с которым МУК обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3.2.6. указанного договора МУК имеет право поручать выполнение обязательств по настоящему договору иным организациям. В связи с чем между МУК и ООО «СУ № 18 Лифт» (далее - СУ № 18) заключен договор № 20/16 от 01.12.2015 на выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов.

В ходе проверки выходом на место 01.08.2023 установлено, что лифтовое оборудование Многоквартирного дома содержится с нарушением требований, установленных правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 (далее - Правила) и TP ТС 011/2011.

Установлено, что на момент проведения проверочных мероприятий СУ № 18:

- не обеспечено надлежащее функционирование двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта зав. № 109930 и квалифицированным персоналом ((п.п. а), з) п. 4 Правил № 743, п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011, п. 1.27 Приложения № 1 TP ТС 011/2011);

- не обеспечены меры по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами (отсутствуют кожухи на приводах дверей кабин) на лифтах зав. №№ 109930, 109933 ((п.п. а) п. 4 Правил № 743, п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011, п. 1.27 Приложения № 1 TP ТС 011/2011);

- в шахте лифта зав. № 109930 проложены коммуникации (кабели) не имеющие отношения к лифту ((п.п. а) п. 4 Правил № 743, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.2.12 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования к устройству и установке, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 марта 2010 г. № 41 ст.);

- имеется течь масла из редукторов лебедок главных приводов лифтов зав. №№ 109930, 109933 ((п.п. а), в) п. 4 Правил № 743, п. 3.1 ст. 4 TP ТС 011/2011);

- соприкосновение кабины лифта зав. № 109933 с буферами происходит одновременно со срабатыванием концевого выключателя, ограничивающего перемещение кабины за пределы крайних этажных площадок ((п.п. а) п. 4 Правил № 743, п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011, п. 1.16 Приложения № 1 TP ТС 011/2011);

- не обеспечен уровень освещенности зон обслуживания оборудования лифтов зав. №№ 109930, 109933, достаточный для безопасного проведения работ персоналом (не горят отдельные лампы в шахтах лифтов) ((п.п. а) п. 4 Правил №743, п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011, п. 1.21, п. 1.28 Приложения № 1 TP ТС 011/2011);

- не обеспечена недоступность для посторонних лиц оборудования лифтов №№ 109930, 109933 (не запирается люк в машинном помещении) ((п.п. а) п. 4 Правил № 743, п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011, п. 1.1 Приложения № 1 TP ТС 011/2011).

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, а также обслуживающего персонала.

Должностным лицом СУ № 18, ответственным за выполнение условий Договора по техническому обслуживанию лифтового оборудования, является специалист по организации технического обслуживания и ремонта лифтов ФИО2 в соответствии с Приказом № 92 от 30.12.2022 «О возложении ответственности (функций) за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, платформ подъемных для инвалидов на производственных участках».

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

На основании выявленных нарушений Бутырским межрайонным прокурором 11.09.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ. В ходе административного производства права ответчика не нарушены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении ответчика постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В состав общего имущества включаются, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях, помимо прочего, защиты жизни или здоровья граждан (ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В соответствии с требованиями ст. ст. 4, 6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее - TP ТС 011/2011) для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности. Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

На основании п. 16 Правил, владелец объекта обеспечивает осуществление одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, объекта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией. В случае заключения указанного договора владелец объекта передает в специализированную организацию копию руководства (инструкции) по эксплуатации объекта.

Согласно пп. е, ж, з п. 17 Правил, лицо, осуществляющее проведение указанных в пункте 16 настоящих Правил видов работ, должно обеспечить:

е) выполнение работ:

- по монтажу, демонтажу объекта - в соответствии с документацией по установке объекта, руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта и руководством (инструкцией) по монтажу объекта (при наличии), проектом производства таких работ;

- по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту объекта, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта. В случае отсутствия информации в руководстве (инструкции) по эксплуатации объекта о составе и периодичности работ по обслуживанию объекта должен быть определен состав работ, подлежащих выполнению ежемесячно; один раз в 3 месяца; один раз в 6 месяцев; один раз в 12 месяцев;

ж) организацию и выполнение аварийно-восстановительных и аварийно- технических работ;

з) устранение неисправностей, не связанных с капитальным ремонтом (модернизацией) объекта, в срок, не превышающий 24 часов с момента его остановки.

В соответствии со статьей 2 TP ТС 011/2011 эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Согласно ст. 4 TP ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом; проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 указанного технического регламента; по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Согласно статье 5 TP ТС 011/2011 соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов данному техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

При этом выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, связанных с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Должностным лицом СУ № 18, ответственным за выполнение условий Договора по техническому обслуживанию лифтового оборудования, является специалист по организации технического обслуживания и ремонта лифтов ФИО2 в соответствии с Приказом № 92 от 30.12.2022 «О возложении ответственности (функций) за организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, платформ подъемных для инвалидов на производственных участках».

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица СУ № 18 - ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) ответчика признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 14.43, ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо – специалиста по организации технического обслуживания и ремонта лифтов ООО "СУ № 18 Лифт" ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

УИН ФССП России: 32250000230001239116

Наименование получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН получателя: 7727270309

КПП получателя: 502401001

OKTMO получателя: 46744000

Счет получателя: 03100643000000014800

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000004

КБК: 32211601141019002140

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва

БИК банка получателя: 004525987.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова