Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А76-29215/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-29215/2017
13 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2017 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 708 дело

по заявлению  УМВД России по городу Челябинску

к обществу с ограниченной ответственностью «Родник», ОГРН <***>, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 14.10.2017  



УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г. Челябинску (далее – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – ответчик, ООО «Родник») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ

В обоснование заявленного требования указано, что ООО «Родник» осуществляло реализацию алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Данный факт явился основанием для составления 16.08.2017 протокола №4317009031 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и направлением материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Родник» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 15.08.2017 сотрудниками ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску, в помещении торгового объекта, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу ул. Жукова, д.3 г. Челябинск выявлен факт реализации алкогольной продукции (коньяк «Одесский», объемом 0,25л., крепостью 40%, стоимостью 265 руб. через продавца без лицензии.

Сотрудниками ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску проведен осмотр помещения магазина.

В результате осмотра, оформленного протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.08.2017, на витринах обнаружена находящаяся на реализации алкогольная продукция – водка, коньяк, шампанское, вино на розлив. Осмотром обнаружена копия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 29.07.2017.

Из объяснений директора ООО «Родник» от 16.08.2017 следует, что общество в период с 2007 года осуществляло лицензированную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. 29.07.2017 очередная лицензия на данный вид деятельности истекла. В настоящее время идет переоформление документов на осуществляемый вид деятельности, в связи с чем лицензия не продлена, а значит отсутствует. По факту совершенного 15.08.2017 правонарушения – реализации коньяка без лицензии, пояснил, что в связи с остатками на складе ранее приобретенной алкогольной продукции по действующей лицензии и необходимостью ее реализации был вынужден выставить ее на продажу, что впоследствии привело ООО «Родник» к правонарушению. На реализованную и изъятую алкогольную продукцию, кроме шампанское «Российское» объемом 0,75л. стоимостью 195 руб. 1шт. и шампанское «Советское» объемом 0,75л. стоимостью 215 руб. в количестве 1шт., руководителем общества представлены копии товаротранспортных накладных и сертификаты соответствия.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция в присутствии понятых была изъята сотрудниками ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску, о чем составлен протокол изъятия от 15.08.2017 (л.д. 16).

Согласно протоколу была изъята следующая алкогольная продукция:

- водка «Finnford» в жестяной банке емкостью 0,25мл. стоимостью 149р. В количестве 2-х штук, ООО «Объединенные пензинские ЛВЗ», 29.12.2016г.;

- водка «Finnford» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра стоимостью 297 руб. в количестве 1 шт.. ООО «Юпитер инкорпорейтед», 28.12.2016г.;

- Шампанское «Российское» объемом 0,75л. стоимостью 195 руб. в количестве 1шт., ОАО «МКШВ», 10.11.2016г.;

- Шампанское «Советское» объемом 0,75л. стоимостью 215 руб. в количестве 1шт., ЗАО «Игристые вина», 23.09.2016г.;

- коньяк «Российский коньяк» объемом 0,5л. стоимостью 442 руб. в количестве 3шт., ОАО «МКШВ», 10.11.2016г.;

- коньяк «Три звездочки» объемом 0,5л. стоимостью 459 руб. в количестве 2шт., ООО «Сордис», 11.10.2016г.;

 - настойка горькая «Медовуха гречичная» объемом 0,5л. стоимостью 314 руб. в количестве 2шт., ООО «Русский Север», 09.06.2017г.;

- водка «Ledoff» объемом 0,7л. в количестве 1 бутылка стоимостью 417 руб., ОАО «Татспиртпром», 11.10.2016г.;

- коньяк «Черноморский» объемом 0,1л., стоимостью 138 руб., 1шт.;

- коньяк «Одесский» объемом 0,25л., стоимостью 265 руб., 2шт., ООО «Родник и К», 20.05.2017г.

Итого, изъято 10 наименований, общим объемом 7,3 литра, общей стоимостью 4960руб.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, Управление в порядке ст. 28.2 КоАП РФ 16.08.2017 составило в отношении юридического лица протокол № 4317009031 об административном правонарушении (л.д.8).

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 2 ст. 14.16 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), данный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. 

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива; спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам; водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции; коньяк - спиртной напиток с содержанием этилового спирта не менее 40 процентов объема готовой продукции (за исключением коньяка с защищенным географическим указанием, коньяка с защищенным наименованием места происхождения, коллекционного коньяка), который произведен из коньячных дистиллятов, полученных фракционной дистилляцией (перегонкой) виноматериалов, произведенных из винограда, и выдержан в дубовых бочках или дубовых бутах либо в контакте с древесиной дуба не менее трех лет. Коньяк с защищенным географическим указанием, коньяк с защищенным наименованием места происхождения, коллекционный коньяк должны иметь содержание этилового спирта не менее 37,5 процента объема готовой продукции. Коньячный  дистиллят, выдержка которого составляет более пяти лет, выдерживается в дубовых бочках или дубовых бутах. Коньяк, выдержка которого составляет более пяти лет, производится из коньячных дистиллятов, прошедших полный цикл производства дистиллятов.

На основании ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 указанной статьи лицензии выдаются на осуществление, в частности, закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии (п.2 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 16.08.2017 следует, что ООО «Родник» осуществляло реализацию алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Факт правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснениями продавца и директора ООО «Родник», протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Родник» вины, выразившейся в реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Родник» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что данное правонарушение совершенно обществом впервые, также ООО «Родник» принадлежит к субъектам малого предпринимательства. Из отчета о финансовых результатах на 2016 год, представленного ООО «Родник», следует, что прибыль общества за 2016 год составила 108 тыс. руб.

Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о легальности реализованной продукции, что не оспаривается административным органом.

В силу изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения общества к административной ответственности впервые, принадлежность общества к субъекту малого предпринимательства, а также документально подтвержденную легальность реализованной обществом алкогольной продукции, что исключает в действиях нарушителя возможное причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также наличие какого-либо имущественного ущерба, суд привлекает ООО «Родник» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде предупреждения с конфискацией алкогольной продукции.

Согласно разъяснений содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции от 10.11.2011), в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд указывает, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Челябинской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу),

КБК 16011608010016000140

ОКТМО 74701000

Банк получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск

БИК 047501001

ИНН <***>

КПП 667101001

Расчетный счет <***>

Лицевой счет 04691А22520

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

Суд так же разъясняет ООО «Родник», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области  будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.,  167-170, 206, АПК РФ, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Родник», ОГРН <***>, г. Челябинск, к административной ответственности по части 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения, с конфискацией алкогольной продукции, согласно протокола изъятия от 15.08.2017г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья                                                                            Белый А.В.