Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А72-16130/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-16130/2019

27.03.2020года


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Абрашина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Стройтехпроект" (ОГРН <***>; ИНН <***>), Ульяновская область

о признании отсутствующим права собственности


третье лицо:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновкой области


при участии:

от истца – не явился, извещен; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

от ответчика – не явился, извещен; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

от третьего лица – не явился, извещен; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.


У С Т А Н О В И Л:


Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Стройтехпроект" о признании права собственности ООО НПЦ "Стройтехпроект" на незавершенный строительством объект недвижимости – сооружение (нежилое, незавершенное строительством здание трансформаторной подстанции) степенью готовности 20%, с кадастровым номером 73:24:010101:11874, расположенное по адресу: <...> (запись о праве собственности в ЕГРН от №73-73-01/487/2013-328 от 14.01.2014), отсутствующим.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2019 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 10.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновкой области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Через сервис «Мой арбитр» от всех лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.


Из материалов дела следует.

На основании Распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 09.04.2008 № 646, между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая недвижимость» (Арендатор) и Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) был заключен договор №02/24-356 от 09.08.2008 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Согласно п.1.1 данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2300,0 кв.м. с кадастровым номером 73:24:040811:107, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Гагарина,34 - пр.Нариманова, для строительства административно-торгового здания, на срок до 01.05.2011 (л.д.22-24).

На основании договора передачи № 80-02/24-356 от 07.09.2010 права и обязанности Арендодателя по указанному договору аренды земельного участка переданы Администрации города Ульяновска (л.д.25).

Соглашениями от 13.05.2011 N 433 и от 29.11.2013 N 655 к указанному договору аренды срок его действия продлевался до 10.05.2013 и до 10.05.2015 соответственно. Соглашения зарегистрированы в ЕГРП.

Истцом в материалы дела представлено Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 03.03.2015 по делу №33-752/2015, в рамках которого рассматривалось исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска к администрации г.Ульяновска, к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая недвижимость» и Обществу с ограниченной ответственностью НПЦ "Стройтехпроект" о признании незаконным разрешения от 07.04.2011 №RU 73304000-99 на строительство административно-торгового здания и трансформаторной подстанции по ул. Гагарина, 34 - проспект Нариманова в Ленинском районе г. Ульяновска, выданное ООО «Коммерческая недвижимость», о возложении обязанности демонтировать ограждение по периметру земельного участка (л.д.94-97).

Данным судебным актом также установлены факт заключения договора аренды земельного участка №02/24-356 от 09.08.2008 и факт его пролонгации соглашениями от 13.05.2011 N 433 и от 29.11.2013 N 655 на срок до 10.05.2013 и до 10.05.2015 соответственно.

Кроме того, данным судебным актом установлено следующее.

07.04.2011 Администрацией (мэрией) г.Ульяновска Обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая недвижимость» было выдано разрешение на строительство ООО "Коммерческая недвижимость" NRU 73304000-99, сроком действия до 10.05.2013. Согласно данному разрешению было разрешено строительство административно-торгового здания по ул. Гагарина, 34 - проспект Нариманова в Ленинском районе г.Ульяновска, с количеством этажей – 2 и трансформаторной подстанции с количеством этажей – 1.

19.09.2011 было зарегистрировано право собственности ООО «Коммерческая недвижимость» на незавершенное строительством здание трансформаторной подстанции по указанному адресу, площадь застройки – 32,2 кв.м., степень готовности 20%.

30.09.2013 срок разрешения на строительство был продлен до 10.05.2015.

31.10.2013 ООО "Коммерческая недвижимость" продало ООО НПЦ "Стройтехпроект" по договору купли-продажи незавершенное строительством здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Гагарина, 34 - проспект Нариманова.

14.01.2014 зарегистрировано право собственности ООО НПЦ "Стройтехпроект" на данный объект.

01.03.2014 между ООО НПЦ "Стройтехпроект" и ООО "Коммерческая недвижимость" заключено соглашение о замене стороны арендатора к договору аренды земельного участка от 09.04.2008 N 02/24-356, по которому ООО "Коммерческая недвижимость" передало свои права и обязанности по договору аренды ООО НПЦ "Стройтехпроект" (новому арендатору).

Ульяновский областной суд апелляционным определением от 03.03.2015 по делу №33-752/2015 отменил решение Ленинского районного суда г.Ульяновска и признал разрешение от 07.04.2011 №RU 73304000-99 на строительство административно-торгового здания и трансформаторной подстанции по ул. Гагарина, 34 - проспект Нариманова в Ленинском районе г. Ульяновска, выданное ООО «Коммерческая недвижимость», незаконным. Одновременно Ульяновский областной суд обязал ООО НПЦ "Стройтехпроект" демонтировать ограждение на земельном участке по ул.Гагарина, 34 - проспект Нариманова в Ленинском районе г.Ульяновска.

При этом, судебная коллегия Ульяновского областного суда установила, что земельный участок по ул.Гагарина, 34 - проспект Нариманова в Ленинском районе г.Ульяновска относится к территориальной зоне Р2 - зоне зеленых насаждений общего пользования; оспариваемое разрешение на строительство было выдано с нарушением установленной процедуры, без проведения публичных слушаний.

Кроме того, в данном апелляционном определении отмечено, что после регистрации права собственности ООО НПЦ «Стройтехпроект» «на незавершенное строительством здание трансформаторной подстанции (по сути ленточный фундамент размером 4х8) меры к завершению строительства данного здания приняты не были».

Как следует из картотеки арбитражных дел (КАД http://kad.arbitr.ru/) ООО НПЦ "Стройтехпроект" обращалось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации города Ульяновска, к Финансовому управлению администрации города Ульяновска о взыскании убытков в сумме 14 071 494 руб. 35 коп., причиненных в результате вынесения незаконного разрешения на строительство от 07.04.2011 №RU 73304000-99.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.01.2016 по делу №А72-13797/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2016, в удовлетворении исковых требований ООО НПЦ "Стройтехпроект" отказано. При этом судебными актами по делу №А72-13797/2015, были установлены те же самые обстоятельства, что установлены в апелляционном определении Ульяновского областного суда от 03.03.2015 по делу №33-752/2015.

Кроме того, на 5-й и 6-й страницах решения от 19.01.2016 по делу №А72-13797/2015, Арбитражный суд Ульяновской области привел доводы ООО НПЦ "Стройтехпроект", указанные им в обоснование исковых требований: «в настоящий момент, в результате признания судебным решением разрешения на строительство незаконным, право собственности на объект незавершенного строительства, а также договор аренды земельного участка потеряли для Общества коммерческую целесообразность, поскольку завершение строительства этого объекта стало невозможным».

Истец представил в материалы дела ответ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (письмо от 01.02.2017 №73-ИОГВ-10-01/1363исх) на запрос ООО НПЦ «Стройтехпроект» о состоянии договора аренды от 09.04.2011 №02/24-356. Из данного письма следует, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ссылаясь на положения ст.610 ГК РФ, ст.42,46 Земельного кодекса РФ, извещал ООО НПЦ «Стройтехпроект» о расторжении договора аренды земельного участка от 09.04.2011 №02/24-356 по истечении 3-х месяцев с момента получения данного уведомления. Одновременно ответчику предлагалось подписать акт возврата земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:107.

Как отмечено истцом в исковом заявлении, «указанное письмо, осталось без ответа».

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что «наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность.

Кроме того, поскольку спорный объект, права на который в ЕГРН зарегистрированы как на недвижимость, не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи, сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на такое имущество нарушает права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из реестра записи о праве собственности ответчика на объект».

В связи с чем, истец просит признать право собственности ООО НПЦ "Стройтехпроект" на незавершенный строительством объект недвижимости – сооружение (нежилое, незавершенное строительством здание трансформаторной подстанции) степенью готовности 20%, с кадастровым номером 73:24:010101:11874, расположенное по адресу: <...> (запись о праве собственности в ЕГРН от №73-73-01/487/2013-328 от 14.01.2014), отсутствующим.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 17.01.2019, согласно которой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:010101:11874, степенью готовности 20%, расположенный по адресу: <...> зарегистрирован на праве собственности за ООО НПЦ "Стройтехпроект", запись о праве собственности в ЕГРН №73-73-01/487/2013-328 от 14.01.2014. Данный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:107 (л.д.27).

В подтверждение своего права на предъявление настоящего иска, истец указал, что полномочия по распоряжению земельным участком, на котором находится спорный объект, перераспределены; в настоящее время уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:24:040811:107 является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Действительно, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 с 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с передачей последнему полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Положением о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утверждённым Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П, определены полномочия Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами.

Согласно п.1 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.04.2019 N 26 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области" с 1 июля 2019 года упразднено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Как следует из ч.1 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями.

Функциональное правопреемство в силу пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" означает переход от ликвидированного (реорганизованного) госоргана к другому госоргану функций и обязательств, возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица к другому (другим), которое может сопровождаться ликвидацией передающего субъекта. Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и прежде всего непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и прежде всего в его субъектном составе.

Следовательно, с 01.01.2019 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области перешли представительские полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:24:040811:107.

От ответчика через систему «Мой арбитр» поступило заявление о признании иска Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ООО НПЦ «Стройтехпроект» о признании права отсутствующим (дело № А72-16130/2019).

При этом, в данном заявлении ответчик указывает, что «признание иска сделано ответчиком добровольно, без какого-либо принуждения с чьей-либо стороны и с полным осознанием последствий настоящего процессуального действия.

Ответчику известно о последствиях принятия судом признания иска: в соответствии с п. 4 ст. 170 АПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом, т.е. суд вправе не мотивировать решение по делу. Ответчик с этим согласен».

Данный отзыв подписан представителем ответчика ФИО2, действующим на основании доверенности от 22.03.2019 (сроком действия до 31.12.2020), в которой содержится право данного представителя признавать иск.

Из ходатайства истца (вх. от 26.03.2020) следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не возражает против удовлетворения заявления ответчика о признании искового заявления.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 той же статьи).

Суд, проверив полномочия ФИО2 на признание иска, приходит к выводу о том, что заявление о признании иска не нарушает права и законные интересы иных лиц, не противоречит закону, сделано уполномоченным на то лицом, в связи с чем принимается судом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, исходя из следующего.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено: в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, указанный способ защиты права, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и пресечением неправомерных действий, одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в реестре.

Положения статьи 12 ГК РФ предоставляют суду право неприменения акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Регистрация права собственности ответчика на спорный объект как на объект недвижимости нарушает не только принцип единства судьбы земельного участка и находящейся на нем недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), но и создает для Министерства необходимость учитывать интересы зарегистрированного правообладателя при различных формах пользования и распоряжения земельным участком, то есть создает угрозу нарушения публичных интересов, препятствует органам местного самоуправления в осуществлении функций и задач, установленных федеральным законом.

Аналогичные подходы изложены в определениях экономической коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делам от 07.04.2016 № 310-ЭС15-16638, от 10.06.2016 № 304-КГ16-761, от 16.02.2017 № 310-ЭС16- 14116, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 52 Постановления №10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, разрешение спора о праве, в том числе признание права отсутствующим, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности на спорный объект

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области следует удовлетворить и признать отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Стройтехпроект" на незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером 73:24:010101:11874, расположенный по адресу: <...> (запись о праве собственности в ЕГРН №73-73-01/487/2013-328 от 14.01.2014).


Определением от 16.01.2020 суд принял к рассмотрению ходатайство истца о назначении судебной экспертизы.

В судебное заседание от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области поступило ходатайство об оставлении без рассмотрения данного заявления истца и возврате денежных средств, оплаченных по платежному поручению №52978 от 06.03.2020 на расчетный счета истца.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку судом принято признание ответчиком исковых требований, суд считает, что производство по ходатайству истца о назначении судебной экспертизы следует прекратить.

В связи с чем, перечисленные Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области платежным поручением №52978 от 06.03.2020 денежные средства в размере 43 610 руб. 00 коп. (аванс за проведение судебной экспертизы) следует возвратить истцу с депозитного счета суда.


Госпошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Стройтехпроект" на объект незавершенного строительством с кадастровым номером 73:24:010101:11874, расположенный по адресу: <...> запись о праве собственности в ЕГРН №73-73-01/487/2013-328 от 14.01.2014.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр "Стройтехпроект" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Возвратить Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области с депозитного счета Арбитражного суда Ульяновской области денежные средства в размере 43 610 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.


Судья С.А.Абрашин