Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А76-2236/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2236/2021
03 июня 2021 г.
г. Челябинск


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Гусева А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, ОГРН <***>, г. Чебаркуль Челябинская область,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

истца - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 1/3, служебное удостоверение, квалификация подтверждается дипломом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Чесменского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Челябинской области на подводящий газопровод с. Светлое – п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский, год ввода в эксплуатацию 2000 согласно техническому плану от 03.07.2018.

Определением от 03.02.2021 исковое заявление принято для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества).

Судом в судебном заседании 27.05.2021 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 03.06.2021.

Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ (л.д.130,132,133), а также данная информация размещена на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. Дело рассмотрено в отсутствие его представителей по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, на исковых требованиях настаивает.

От третьего лица Управления Росреестра поступило мнение на исковое заявление (л.д. 124-125), ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

От третьего лица МТУ Росимущества поступило мнение на исковое заявление (л.д. 138), в котором третье лицо указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества: сооружение - подводящий газопровод с. Светлое – п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не оспорил.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст. ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в период с февраля по август 2000 осуществлено строительство объекта недвижимого имущества: сооружение - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района принят 30.08.2000 в эксплуатацию, указанной комиссией (л.д.11-12).

Из указанного акта приемки следует, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 3.05.02-88 и Правил безопасности в газовом хозяйстве Госгортехнадзора РФ.

Межведомственной рабочей комиссией по вопросам инвентаризации газового хозяйства Челябинской области принято решение от 10.02.2005 № 1.25 (л.д. 15) оформить право собственности Челябинской области на подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский) Челябинской области и заключить договор аренды с ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания».

В соответствии с техническим планом сооружения от 03.07.2018 (л.д. 17-39) имеется объект недвижимости: подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский.

Минимущества представлена справка о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), в которой указан объект – газоснабжение потребителей, год начала строительства (создания) – 02.2000, дата ввода в эксплуатацию – 08.2000, стоимость 4497,43 тыс. руб., источник финансирования – областной бюджет (л.д. 13).

Согласно письму ГУ «Объединенный государственный архив Челябинской области» от 22.05.2018 №Т-670 (л.д.41) в отношении сооружения - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), в документах, поступивших на хранение в государственный архив Челябинской области, проектная документация и разрешение на ввод в эксплуатацию не выявлены.

Районное управление инженерного обеспечения и строительства администрации Чесменского муниципального района от 23.05.2018 № 262 (л.д.43) сообщило, что в отношении сооружения - подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), проектной документации и разрешения на ввод в эксплуатацию не имеется.

Архивный отдел администрации Чесменского муниципального района в письме от 07.06.2018 № 106 (л.д.42) указал, что в документах архивного фонда администрации Чесменского района постановление Главы района об утверждении акта о сдаче в эксплуатацию подводящего газопровода с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района за 2000 год не обнаружено.

Минимущества представлена выписка из реестра имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области (государственная казна Челябинской области) от 24.05.2018 № 7/7987 (л.д. 14), согласно которой подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, является государственной собственностью Челябинской области.

Между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания» оформлен договор о передаче в аренду имущества № ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009 (л.д. 44-46), согласно п. 1.1 которого арендодатель на основании проведенного конкурса на заключение договора аренды в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по вопросам аренды государственного имущества от 11.12.2008, победителем которого стал арендатор, передает за плату, а арендатор принимает в аренду (временное пользование) недвижимое имущество, объекты газового хозяйства Челябинской области согласно прилагаемому перечню имущества (приложение 1).

Согласно приложению № 2 к договору № ДАГ-0043-09/146-р от 01.01.2009 (л.д. 45-46) ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания» передан, в том числе подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский),.

Уведомлением Управления Росреестра от 04.10.2018 № 74/999/001/2018-86908 (л.д. 40) отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), в связи с истечением 04.10.2018 срока приостановления, указанного в уведомлении от 04.07.2018 в отношении объекта и не устранением приведенных причин, препятствующих осуществлению права собственности субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с п.2, 10 ст. 40 Закона государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатации и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Кроме того, в представленной копии акта приемки законченного строительством объекта газоснабжения отсутствуют сведения о возникновении права собственности субъекта РФ – Челябинской области на подводящий газопровод, также как и отсутствуют документы, подтверждающие договорные отношения, на основании которых было осуществлено финансирование и строительство объекта.

Согласно письму МТУ Росимущества от 26.02.2019 № 02428 (л.д. 52) подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский в реестре федерального имущества отсутствует.

Согласно письму Администрации Чесменского муниципального района от 06.0.2019 № 574 (л.д.51) подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), протяженностью 8,03 км, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Березинский, год ввода в эксплуатацию – 2000, в реестре муниципальной собственности Чесменского муниципального района не числится.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Минимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный наружный газопровод высокого и низкого давления.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании права.

В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец сослался на п. 1 ст. 218 ГК РФ, указав в качестве основания возникновения права собственности на подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), факт строительства объекта за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Минимущества указало, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета, однако из представленных истцом доказательств, в том числе справок о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – подводящий газопровод с. Светлое - п. Березинский к котельной АОЗТ «Березинский» Чесменского района (Газопровод к п. Березинский), (л.д. 13), с достоверностью указанный вывод не следует. В справке не указано, что финансирование осуществлялось именно для строительства спорного газопровода. Соотнести сведения, изложенные в справке, со спорным газопроводом не представляется возможным в силу отсутствия в справке идентифицирующих признаков объекта финансирования.

Из акта о приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта (л.д. 11-12) также не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода.

Иное из материалов дела не следует, истцом в порядке ст.ст. 65, 66 АПК РФ суду не доказано, доказательства заключения договоров подряда на строительство спорного газопровода в дело также не представлены.

Минимущества также не устранены причины указанные в уведомлении от 04.07.2018 в отношении объекта, препятствующие осуществлению права собственности субъектов Российской Федерации (л.д.40).

Суд также отмечает, что норма п. 1 ст. 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Доказательства предоставления в установленном законом порядке земельных участков для строительства спорных объектов Минимущества, суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление № 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение», утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 № 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163 (далее - СНиП 42-01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления № 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами.

Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение» (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение». При этом акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с приложением СНиП 3.05.02-88* для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса в действие вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта (л.д. 11-12), однако, как уже было замечено, из его буквального прочтения не усматривается, что речь идет о спорном объекте недвижимости и что он был построен истцом.

Таким образом, истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующего права на спорные газопроводы в порядке ст. 218 ГК РФ, в силу чего суд отказывает Минимущества в удовлетворении заявленного иска по избранному истцом основанию признания права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, истец от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобожден, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья подпись А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.