Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А60-34700/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34700/2021
18 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Хорошавиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34700/2021 по заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН 6670083677)

к ООО "КОФ" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.08.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № от 11.01.2021,ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "КОФ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо вину в совершении правонарушения признает, ссылается на факт устранение нарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

07.07.2021 года в отношении ООО «КОФ» была проведена плановая проверка по распоряжению №01-01-01-03-15/14773 от 25.05.2021 г.

В результате проведения проверки Управление установило следующие обстоятельства:

ООО «КОФ» имеет Лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) №66.01.35.002.Л.000019.11.18 от 27.11.2018 года.

ООО «КОФ» проводит инструктаж персонала группы «А» по ИОТ 04-09-18 в соблюдение требований СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения санитарной безопасности (ОСПОРБ 99/2010); СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ -99/2009): СанПиЫ 2.6.1.3289-15 Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ; Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 №278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

В разделе 2 НОТ 04-09-18 не указан СанПиН 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ», что по мнению Управления является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

В ООО «КОФ» разработана программа производственного радиационного контроля при работе с источниками радиационного излучения от 15.10.2019 г., в п. 12 раздела «Мероприятия, предусматривающие обеспечение радиационной безопасности для человека и окружающей среды» которой предусмотрено проведение инструктажа по радиационной безопасности персонала категории «А» 2 раза в год.

По мнению Управления инструктаж проводится 1 раз в год, что является нарушением СанПиН 2.6.1.3289-15, постановления Правительства РФ №278.

07.07.2021 в отношении ООО «КОФ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление о привлечении ООО «КОФ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместе с материалами проверки направлено заявителем в арбитражный суд.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» имеет Лицензию выданную руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Д.Н. Козловских на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) № 66.01.35.002.Л.000019.11.18 от 27.11.2018 г.

Лицензия выдана на следующие виды работ: хранение и эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: сепараторы рентгенорадиометрические.

Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: <...>, отделение сепарации горноперерабатывающего участка, здание 1 (сепараторов 1,2,3), здание № 2 (сепаратора 4).

Настоящая лицензия представлена на срок: бессрочно.

Лицензия предоставлена на основании решения лицензирующего органа- приказа (распоряжения) от 27.11.2018 г. № 01-01-01-01/419.

Работы с источниками ионизирующих излучений (ИИИ) осуществляются в производственных помещениях Общество с ограниченной ответственностью "Ключевская обогатительная фабрика" на основании санитарно-эпидемиологического заключения: № 66.01.32.000.М.002995.12.19 от 19.12.2019, санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на условия работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) - эксплуатация и хранение сепараторов рентгенорадиометрических.

Нормативными документами при проведении лицензионного контроля являются: СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010); СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009); СанПиН 2.6.1.3289-15 Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ, Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Контроль за выполнением требований лицензионного контроля проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с законодательством РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Ключевская обогатительная фабрика" инструктаж персонала группы «А» проводится по ИОТ 04-09-18, данные инструктажа вносятся в журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте по радиационной безопасности в 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г.

При рассмотрении ИОТ 04-09-18, установлено, что в разделе 2. Общие положения - указаны нормативные документы:

-СанПиН 2.6.1.2523-09;

-СП 2.6.1.2612-10;

-СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», область применения данного норматива является - Правила являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

При этом обязательный нормативный документ в области радиационной безопасности, который регламентирует работы с источниками ионизирующего излучения, на основании которого выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.32.000.М.002995.12.19 от 19.12.2019, а также лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), а именно - СанПиН 2.6.1.3289-15 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ» в инструкции ИОТ 04-09-18 по которой проводится ежегодный инструктаж персонала группы «А» работающего ссепараторами рентгенорадиометрическими СРФ, не указан.

Таким образом, инструктаж персонала группы "А", проводится без учета требований СанПиН 2.6.1.3289-15, сотрудники не ознакомлены с требованиями данных санитарных правил и не владеют обязательными требованиями по обеспечению радиационной безопасности персонала при эксплуатации установок, содержащих источники, генерирующие рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ, что является нарушением: СанПиН 2.6.1.3289-15, п. 2.11 - Администрацией организации обеспечиваются безопасные условия труда работающих, разрабатываются и утверждаются детальные инструкции по радиационной безопасности, регламентирующие порядок проведения работ с установками, содержащими источники НРИ, меры коллективной и индивидуальной защиты, в том числе при проведении котировочных и наладочных работ. При любом изменении условий работы в утвержденные инструкции должны вноситься необходимые изменения; СП 2.6.1.2612-10, п. 2.5.1. - Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности;

Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, п. 4 в) Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются:

в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, п. 5 Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Общество с ограниченной ответственностью "Ключевская обогатительная фабрика" разработана программа производственного радиационного контроля при работе с источниками ионизирующего излучения от 15.10.2019 г., согласована с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, письмо от 19.11.2019 г. № 66-00-16я/09-28001-2019.

В разделе - мероприятия, предусматривающие обеспечение радиационной безопасности для человека и окружающей среды, п. 12 - проведение инструктажа по радиационной безопасности персонала категории «А» юридическим лицом Общество с ограниченной ответственностью "Ключевская обогатительная фабрика" запланировано 2 раза в год, но фактически инструктаж (по данным внесенным в журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте по радиационной безопасности в 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г.), проводится 1 раз в год, что является нарушением: СанПиН 2.6.1.3289-15, п. 2.10 - К работам с установками, содержащими источники НРИ, допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний к работе с источниками ионизирующего излучения, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы "А", прошедшие обучение и инструктаж по правилам работы с установками и по радиационной безопасности; Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, п. 4 в) Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются:

в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, п. 5 Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 2 ст. 2.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственностью, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «КОФ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «КОФ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Как указывает заинтересованное лицо, допущенное ООО «КОФ» нарушение, выразившееся в не указании в разделе 2 ИОТ 04-09-18 на СанПиН 2.6.1.3289-15 является формальным, которое не повлекло за собой последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, так как без наступивших последствий нарушение не может квалифицироваться как грубое.

Помимо этого, ООО «КОФ» в настоящий момент устранило указанное нарушение. Приказом №65-1 от 20.07.2021 г. была введена инструкция по охране труда при работе с источниками ионизирующего излучения ИОТ 04-09-18 в новой редакции от 20.07.2021 г., в разделе 2 которой устранено допущенное ранее нарушение, в список нормативных документов включен СанПиП 2.6.1.3289-15.

Весь персонал категории «А», допущенный к работе с источниками ионизирующею излучения, был ознакомлен с новой редакцией ИОТ 04-09-18.

На предприятии был проведен внеплановый инструктаж по радиационной безопасности персонала категории «А».

Таким образом, в настоящий момент в ООО «КОФ» предприняты все возможные меры по соблюдению законодательства в области обеспечения безопасности при использовании источников ионизирующего излучения.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив конкретные обстоятельства дела, степень вины правонарушителя, суд признает совершенное обществом правонарушение как малозначительное и считает необходимым применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении административного правонарушения в качестве малозначительного суд принял во внимание то обстоятельство, что правонарушение Обществом устранено.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

По мнению суда, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, действия заинтересованного лица не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как таких доказательств суду не представлено, а судом учтено, что представленными по делу доказательствами подтверждено, что заинтересованное лицо не имело намерения нарушить установленные требования, и не относится пренебрежительно к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, при наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий, и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

На основании изложенного, суд считает возможным квалифицировать допущенное заинтересованным лицом административное правонарушение как малозначительное и освободить заинтересованное лицо от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья А.О. Колинько