Решение от 24 января 2024 г. по делу № А09-10126/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10126/2023
город Брянск
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2024 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 ИНН <***>,

к Департаменту промышленности транспорта и связи Брянской области ИНН <***>,

о признании незаконными действий (с учётом уточнения),


при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность б/н от 20.10.2023), ФИО3- представитель (доверенность б/н от 20.10.2023);

от заинтересованного лица: ФИО4- советник департамента (доверенность № 5-д от 02.06.2023);



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – департамент, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным действий департамента, выраженных в изменении расписания на маршруте № 170 «Брянск - Глинищево» при переоформлении свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок, выданного предпринимателю на срок действия с 19.09.2023 по 18.09.2028.

Представитель департамента заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях по делу.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-32-000039 от 18.04.2019 с бессрочным сроком действия.

С 19.09.2018 по 18.09.2023 ИП ФИО1 осуществлял свою деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту № 170 «Брянск-Глинищево» пятью транспортными средствами, что подтверждается свидетельством серии 00015Д № 000103 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, к указанному свидетельству было выдано расписание.

В связи с окончанием 18.09.2023 срока действия вышеуказанного свидетельства, последнее подлежало переоформлению (продлению), в связи с чем, предприниматель обратился в департамент с заявлением о переоформлении свидетельства по причине истечения срока его действия.

Предпринимателю было переоформлено свидетельство на право осуществления пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту № 170 путем выдачи нового свидетельства серии 00015Д № 000235 со сроком действия с 19.09.2023 по 18.09.2028 и выданы также новые карты маршрута серии 000015 с №№ 059018 по №№ 059023. Вместе с тем, к переоформленному свидетельству предпринимателю было выдано изменённое расписание движения по маршруту № 170.

Заявитель, считая, что принятые департаментом действия при переоформлении свидетельства на межмуниципальный маршрут № 170 в части изменения расписания, нарушают законные интересы предпринимателя, последний обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Обосновывая требования, заявитель приводит доводы о том, что департамент в нарушение требований законодательства не согласовал измененный маршрут с перевозчиком, а также иными лицами, осуществляющими перевозку по указанному маршруту, при этом новое расписание не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, разработано без изучения и анализа пассажиропотока на маршруте, а также составлено без учета расписаний действующих межмуниципальных маршрутов, что приводит к неравномерности движения транспортных средств на действующих межмуниципальных маршрутах.

При этом заявитель приводит доводы о том, что единственным основанием для изменения расписания, является изменение потребности населения в транспортных услугах, однако департаментом такой анализ не проводился.

Заявитель также указывает, что выданное предпринимателю расписание имеет наложение на расписание автобусного маршрута № 177 «с. Глинищево - с. Супонево», размещенного на сайте Брянской автоколонны № 1403, являющейся перевозчиком на указанном маршруте, что в свою очередь, также не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

Департамент, возражая против заявленных требований, приводит доводы о том, что расписание с указанием времени отправления от каждого остановочного пункта, выданное им в силу указанных норм права не является измененным, не нарушает права заявителя, поскольку расписание маршрута № 170 «Брянск-Глинищево» разработано по форме утвержденной приказом департамента от 11.01.2017 № 2-п, в рамках действующего законодательства.

Кроме того, расписание, выданное перевозчику, в силу правовых норм, по мнению департамента, может быть также временным по форме.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 5.1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

С учетом положения вышеприведенной нормы и в соответствии с положениями ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, которой, в том числе, предусмотрено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается.

В силу ч. 7 ст. 27 ФЗ № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) фамилии, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

На основании ч. 8 ст. 27 ФЗ № 220-ФЗ переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, к переоформленному свидетельству предпринимателю было выдано изменённое расписание движения по маршруту № 170 «Брянск-Глинищево».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы принято Положение о порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области, утвержденное Постановлением Правительства Брянской области от 06.06.2016 № 294-п (далее - Постановление № 294-п), которым в главе 5 урегулирован порядок утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области.

Пунктами 5.3 и 5.4 Постановления № 294-п определены требования к составляемому расписанию, а именно: составление расписания на основании данных нормирования скоростей движения транспортных средств и материалов обследования пассажиропотоков на межмуниципальном маршруте (п. 5.3) и соответствие расписания требованиям безопасности дорожного движения, пропускной способности улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры и имеющемуся межмуниципальному пассажиропотоку. Расписание должно обеспечивать скоординированное и равномерное движение транспортных средств на межмуниципальном маршруте, скоординированное движение транспортных средств на вновь открываемом межмуниципальном маршруте с движением транспортных средств на действующих межмуниципальных маршрутах (п. 5.4). Если перевозчики не достигли договоренности по составлению расписания, то данное расписание составляет уполномоченный орган Брянской области, руководствуясь данными обследования пассажиропотока.

В силу положений п. 5.5 Постановления № 294-п изменение расписания на действующем межмуниципальном маршруте производится по инициативе уполномоченного органа Брянской области или по заявлению перевозчика. Изменение расписания производится путем разработки и утверждения нового расписания. Основанием изменения расписания является изменение потребности населения в транспортных услугах.

В рамках настоящего спора инициатором изменения расписания по маршруту № 170 «Брянск-Глинищево» выступил Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области.

В силу пп. 2 п. 2.8 Постановления 294-п уполномоченный орган Брянской области отказывает в установлении (изменении) маршрута в случае, если имеются наложения устанавливаемого (изменяемого) межмуниципального маршрута на действующие межмуниципальные маршруты по времени отправления и (или) прибытия из начального и (или) конечного и (или) промежуточных остановочных пунктов межмуниципального маршрута, под которым понимается несоблюдение минимальных интервалов времени между отправлением и (или) прибытием из начального и (или) конечного и (или) промежуточных остановочных пунктов межмуниципального маршрута (далее - минимальный интервал).

Минимальный интервал:

- для регулярных перевозок в пригородном сообщении - 2 минуты;

- для регулярных перевозок в междугородном сообщении - 15 минут.

Минимальный интервал, применяемый для определения наложения устанавливаемого (изменяемого) межмуниципального маршрута на действующие межмуниципальные маршруты, определяется по межмуниципальному маршруту (устанавливаемому (изменяемому) или действующему), протяженность которого меньше.

В силу п. 5.14 Постановления 294-п разница в расписаниях меньшая, чем это указано в пункте 2.8 настоящего Положения, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межмуниципальным маршрутам.

Кроме того, в соответствие с п. 5.7 Постановления 294-п, в случае, если межмуниципальный маршрут обслуживается несколькими перевозчиками, уполномоченный орган Брянской области обязан направить проект расписания всем перевозчикам, обслуживающим данный межмуниципальный маршрут. Если в течение 15 (пятнадцати) дней со дня направления проекта расписания перевозчики не направят в уполномоченный орган Брянской области обоснованные возражения, то проект расписания считается согласованным. Обоснованными признаются возражения, связанные с обеспечением требований безопасности дорожного движения и несоответствием проекта расписания сложившемуся на межмуниципальном маршруте пассажиропотоку.

Таким образом, Постановлением № 294-п урегулированы требования, которым должно соответствовать расписание, а, также порядок его составления, целью которого является прежде всего обеспечение потребности населения и безопасности движения по маршруту.

Ответственность за соответствие утвержденного уполномоченным органом расписания указанным требованиям возлагается на последний вне зависимости от того, кем оно разработано, в силу п.п. 5.7, 5.10 - 5.14 Постановления № 294-п, а также в силу абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которым предусмотрен приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Вместе с тем, департаментом принято решение об изменении расписания при переоформлении (продлении срока действия) свидетельства и карт маршрута перевозчику в отсутствие оснований, указанных в Постановлении № 294-п, а также без согласования проекта со всеми перевозчиками.

Суд приходит к выводу, что измененное расписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права перевозчика, поскольку не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и имеющемуся пассажиропотоку (п.п. 2 п. 5.12 Постановления 294-п), а также составлено без учета расписаний действующих межмуниципальных маршрутов, приводит к неравномерности движения транспортных средств на действующих межмуниципальных маршрутах, что, в свою очередь, нарушает условия безопасной работы перевозчика (п.п. 5.13 - 5.14 Постановления 294-п).

Доказательства изменения пассажиропотока на маршруте и необходимости в связи с этим изменить расписание, департаментом в материалы дела не представлены, равно как и доказательства согласования нового расписания как с заявителем так и другими перевозчиками, путем направления им соответствующего проекта.

Анализ вышеприведенных правовых ном позволяет суду сделать вывод о том, что уполномоченный орган не может в одностороннем порядке немотивированно изменить расписание на действующем межмуниципальном маршруте.

Доказательства обратного, департаментом суду не представлены.

Довод о приведении расписания в соответствие с требованиями постановления 294-п не принимается судом как обоснованный ввиду того, что департаментом нарушен порядок изменения расписания, о чем изложено ранее.

Следовательно, совершая действия по изменению расписания департамент, не направив проект расписания предпринимателю, нарушил установленный вышеуказанной правовой нормой порядок изменения расписания и, соответственно, право перевозчика на принесение обоснованных возражений на проект расписания, связанных с обеспечением безопасности движения.

Суд также установлено, что утверждая изменённое расписание, департамент нарушил положения п.п. 5.12-5.14, приняв решение об изменении расписания, в котором разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из установленных межмуниципальных маршрутов не соответствует значениям, установленным пунктом 2.8 Постановления 294-п, а именно имеются наложения устанавливаемого (изменяемого) межмуниципального маршрута на действующие межмуниципальные маршруты по времени отправления и (или) прибытия из начального и (или) конечного и (или) промежуточных остановочных пунктов межмуниципального маршрута, под которым понимается несоблюдение минимальных интервалов времени между отправлением и (или) прибытием из начального и (или) конечного и (или) промежуточных остановочных пунктов межмуниципального маршрута, который составляет для регулярных перевозок в пригородном сообщении - 2 минуты.

Ссылка департамента на то, что расписание с указанием времени отправления от каждого остановочного пункта не является измененным и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, а также на то, что расписание, выданное перевозчику, может быть исключительно временным по форме, судом не принимается на основании следующего.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Действующим законодательством предусмотрено 2 формы расписания - интервальное и временное.

Обе формы расписания являются расписанием по каждому остановочному пункту. Такой вывод следует из нормативного единства пунктов 3 и 4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 (далее Правила перевозок пассажиров).

В силу п. 3 Правил перевозок пассажиров расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании п. 4 Правил перевозок пассажиров расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Департамент, между тем, может выдать перевозчику, при наличии необходимости и соответствующих технических возможностях временное расписание на пригородный маршрут.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 27 ФЗ № 220-ФЗ принят Приказ Минтранса России от 10.11.2015 N 331 "Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения" (далее Приказ Минтранса № 331).

Указанным Приказом Минтранса № 331 утверждена Форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (приложение № 1 к Приказу Минтранса № 331) и расписание (приложение № 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) (далее по тексту- интервальное расписание) и расписание (приложение № 2 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) (далее по тексту- временное расписание).

Приложением № 2 к Приказу Минтранса № 331 утвержден порядок заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее Порядок заполнения бланка свидетельства).

Следовательно, департамент, полагая необходимым выдать перевозчику на межмуниципальный маршрут временное расписание, обязан оформить его в соответствии с приложением № 2 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заполнив его в порядке, предусмотренным п.п. 11-18 Порядка заполнения бланка свидетельства, указав, в том числе предусмотренные пп. 4 п. 15 Порядка заполнения свидетельства время прибытия, стоянки и отправления каждого рейса раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях.

Таким образом, у департамента отсутствуют полномочия изменять форму расписания по своему усмотрению, в отличие от предусмотренной федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности действий административного органа возложена на орган.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, выраженные в изменении расписания на маршруте № 170 «Брянск - Глинищево» при переоформлении свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок, выданного предпринимателю на срок действия с 19.09.2023 по 18.09.2028 не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

При подаче заявления ИП ФИО1 на основании платежного поручения № 86 от 19.10.2023 уплачена государственная пошлина в размере 600 руб.

При этом размер государственной пошлины при оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными составляет 3 000 руб. для юридических лиц, 300 руб. для индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, заявителю в связи с излишней уплатой государственной пошлины надлежит возвратить из федерального бюджета 300 руб., уплаченной платежным поручением № 86 от 19.10.2023.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области по изменению расписания на маршруте № 170 «Брянск - Глинищево» при переоформлении свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 на срок действия с 19.09.2023 по 18.09.2028.

Взыскать с Департамента промышленности транспорта и связи Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. судебных расходов в виде уплаченной заявителем государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 86 от 19.10.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Малюгов И.В.