Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А05-7597/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7597/2023
г.Архангельск
27 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев посредством веб-конференции в судебном заседании 26 октября 2023 года дело по заявлению администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165680, с.Ильинско-Подомское Вилегодского района, Архангельская область, ул.Советская, дом 32)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным представления в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального бюджетного учреждения "Федеральный центр строительного контроля" (ОГРН <***>, ИНН: <***>; адрес: 127434, Москва, ш.Дмитровское, д.9),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.06.2023, ФИО3 по доверенности от 25.10.2023 (посредством веб-конференции), от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.10.2023, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 312.12.2022 (посредством веб-конференции),

установил:

администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик), в котором просит признать необоснованным расчет стоимости услуг строительного контроля в размере 2 952 485 руб. 65 коп., установленный актом плановой выездной проверки администрации от 17.01.2023, признать недействительным представление контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 30.03.2023 №01-10/466 в части требования, изложенного в резолютивной части представления об обязании возвратить средства в размере 2 952 485 руб. 65 коп. в бюджет Архангельской области в срок до 01.07.2023. Требование изложено с учетом уточнения, приятого судом 06.10.2023.

В судебном заседании 26.10.2023 заявитель уточнил заявленное требование, просит признать недействительным представление контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 30.03.2023 №01-10/466 в части требования, изложенного в резолютивной части представления об обязании возвратить средства в размере 2 952 485 руб. 65 коп. в бюджет Архангельской области.

Уточнение принято судом.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" поддержало позицию заявителю.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в соответствии с пунктом 41 «Плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области на 2021 год», распоряжением от 22 декабря 2021 года № 01-08/151 в период с 27.12.2021 по 20.12.2022 в отношении администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области - правопреемника Вилегодского муниципального района Архангельской области проведена плановая выездная проверка расходования средств, выделенных в рамках региональной программы Архангельской области «Чистая вода» на строительство водоочистных сооружений в питьевых целях в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области (Первый этап. Строительство магистральных водоводов и ВОС).

По итогам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 17.01.2023.

В ходе проверки инспекцией установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 2952485,65 руб., выразившееся в завышении стоимости услуг строительного контроля.

На основании изложенного 30.03.2023 инспекцией адрес администрации внесено представление №01-10/466, в котором инспекция требует устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий: возвратить средства в размере 2 952 485,65 рублей в бюджет Архангельской области в срок до 1 июля 2023 года.

Не согласившись с указанным представлением в части требования возвратить средства в размере 2 952 485,65 руб. в бюджет Архангельской области, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования администрация указывает, что стоимость услуг строительного контроля согласно представленному ФБУ "РосСтройКонтроль" расчету (уточненному) должна составлять 2941047,96 руб. В рамках заключенного соглашения платежным поручением от 07.09.2023 № 198417 ФБУ "РосСтройКонтроль" осуществил возврат денежных средств в размере 2484777,16 руб. Администрация в свою очередь осуществила возврат указанных денежных средств в бюджет Архангельской области.

Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" поддержало позицию заявителю, представило контррасчет стоимости услуг строительного контроля с его обоснованием.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; ) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области в целях софинансирования мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 30 Порядка контроль за целевым использованием субсидий осуществляется в том числе органами государственного финансового контроля Архангельской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления органами государственного финансового контроля нарушения органами местного самоуправления условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также условий соглашения соответствующий объем субсидии подлежит возврату в областной бюджет в течении 15 календарных дней со дня предъявления органами государственного финансового контроля соответствующего требования (пункт 31 Порядка).

Согласно пункту 32 Порядка ответственность за нецелевое использование средств субсидий несут органы местного самоуправления.

Законом Архангельской области об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 13.12.2019 №188-13-03 (ред. от 21.12.2020) в рамках государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области», мероприятие 1.7 «Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда»» предусмотрено выделение бюджетных средств на общую сумму 125 887 551,03 руб., в том числе средства: федерального бюджета - 123 369 800,01 руб., областного бюджета - 2 517 751,02 руб.

Ответственный соисполнитель региональной программы - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство).

Администрацией принята программа Вилегодского муниципального округа Архангельской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Вилегодском муниципальном округе» (утверждена постановлением администрации Вилегодского муниципального округа от 19.10.2018 № 397-од).

Для реализации мероприятия министерство заключило с администрацией соглашение от 08.05.2020 № 11611000-1-2019-011 о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения с учетом дополнительных соглашений от 17.07.2020 №11611000-1-2019-011/1, от 17.12.2020 №11611000-1-2019-011/2, от 18.12.2020 № 11611000-1-2019-011/3, а также повторное соглашение от 16.02.2021 № 11511000-1-2021-002 с учетом дополнительных соглашений от 09.04.2021 № 11511000-1-2021-002/1, от 19.03.2021 № 11611000-1-2019-011/4, от 26.07.2021 № 11511000-1-2021-002/2, от 03.09.2021 № 11511000-1 -2021 -002/3).

Пунктом 4.3.11.5 соглашения от 08.05.2020 № 11611000-1-2019-011 о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения Администрация обязуется обеспечить заключение на весь срок строительства контракта на осуществление строительного контроля.

Как следует из материалов дела, контроль за ходом строительства объекта проведен в рамках муниципального контракта от 03.06.2020 № 1-СК/2020 на осуществление строительного контроля, заключенного администрацией с федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр сопровождения инвестиционных программ» (ИНН <***>, в последующем наименование изменено на федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля").

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта № 1-СК/2020 стоимость услуг строительного контроля составляет 5 423 348,94 рублей и рассчитана с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Постановление № 468).

Согласно актам о приемке выполненных работ, счетам на оплату выполненных работ и платежным поручениям услуга строительного контроля принята и оплачена администрацией в полном объеме на сумму 5 423 348,94 руб.

Подпунктом «в» пункта 2 Постановления № 468 определено, что при отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства.

Как установлено ответчиком в ходе проверки, в сводном сметном расчете к проектной документации (шифр проекта 13/19-ПС-ИЛО) не предусмотрены затраты на проведение строительного контроля, в связи с чем финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных «на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства».

Спор между сторонами возник относительно расчета стоимости услуг по строительному контролю.

По расчету ответчика стоимость услуги строительного контроля по контракту № 1-СК/2020 должна составлять 2 470 863,29 руб. (2 049 035,00 рублей х 1,2x1,004889007) в ценах 1 квартала 2020 года, где соответственно: 2 049 035,00 рублей - непредвиденные затраты в размере 2%, учтенные в пункте 11 главы 9 сводного сметного расчета в ценах 3 квартала 2019 года при определении (приложение № 2 к контракту от 26.05.2020 № 0031), 1,2 - НДС в размере 20%; 1,004889007 - коэффициент индекса дефлятора, учтенный в расчете начальной (максимальной) цены контракта от 26.05.2020 № 0031 для перевода цен 3 квартала 2019 года в цены 1 квартала 2020 года (приложение № 2 к контракту от 26.05.2020 № 0031).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, инспекция не учла сведения о размере непредвиденных затрат, содержащихся в проектно-сметной документации, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 23.12.2020 № 29-1-1-2-06657-2020, согласно которому размер непредвиденных затрат увеличился до 2342924,24 руб., в связи с чем суд признает расчет ответчика необоснованным.

Заявитель и третье лицо представили расчет стоимости услуг по строительному контролю, произведенный на основании затрат, предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы, с последующим пересчетом затрат из уровня цен сводного сметного расчета индексами фактической инфляции на дату определения цены контракта и индексами прогнозной инфляции на период оказания услуг.

Как указывает ФБУ "РосСтройКонтроль", сметная стоимость в сводном сметном расчете, входящем в состав проектно-сметной документации, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 23.12.2020 № 29-1-1-1-066570-2020, составлена в ценах по состоянию на 3 квартал 2019 года (как и в изначальной документации).

Индексы фактической и прогнозной инфляции применены в соответствии с пунктом 18 Порядка определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, и обусловлены необходимостью определения цены на период оказания услуг (выполнения работ) по реализации проекта.

Такой порядок расчета определения стоимости строительного контроля приведен в письме Минстроя России от 30.04.2020 № 16821-МЕ/05. При этом Минстрой является федеральным органом исполнительной власти, который устанавливает порядок определения цены контракта, заключаемого в сфере градостроительной деятельности, и является разработчиком приказа от 23.12.2019 № 841/пр.

Как разъяснено в указанном письме, при отсутствии в сметной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете. Размер затрат определяется исходя из сметной стоимости глав 1 - 9 сводного сметного расчета, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен путем применения нормативов расходов, определенных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

В соответствии с Методикой расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. N 326/пр, пересчет стоимости затрат на строительный контроль из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся ко времени утверждения сметной документации, осуществляется путем применения индекса прочих работ и затрат, публикуемых ежеквартально Минстроем России. Далее НМЦК формируется в соответствии с Приказом N 841/пр путем применения индексов фактической инфляции и индексов прогнозной инфляции на период оказания услуг.

Согласно расчету заявителя и третьего лица, основанному на актуальной проектной документации, стоимость услуг по строительному контролю составила 2941047,96 руб.

Ответчиком данный расчет не опровергнут, письмо Минстроя России от 15.10.2020 № 41307-ИФ/09 вопреки доводам ответчика расчет заявителя и ФБУ "РосСтройКонтроль" не опровергает. В данном письме имеется отсылка к Постановлению № 468, при этом Постановление № 468 не регулирует порядок определения цены контракта, а лишь предусматривает, что финансирование строительного контроля (в отсутствие главы 10 "Строительный контроль" в сводном сметном расчете) производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты.

При таких обстоятельствах администрацией допущено завышение стоимости услуг строительного контроля в размере 2482300,98 рублей (5423348,94 руб. - 2941047,96 руб.,), что в силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств областного бюджета.

На основании изложенного требование контрольно-ревизионной инспекции о возврате 470184,67 руб. (2952485,65 руб. - 2482300,98 руб.) является необоснованным, в связи с чем представление в указанной части подлежит признанию недействительным.

В остальной части заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд отмечает, что возврат администрацией 2484777,16 руб. (после вынесения оспариваемого представления) не является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку законность ненормативного правового акта проверятся применительно к дате его принятия.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам действующего законодательства ненормативный правовой акт – представление контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 30.03.2023 № 01-10/466, внесенный в адрес администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, в части требования возвратить в бюджет Архангельской области средства в размере 470184,67 руб.

Обязать контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская