Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А03-10187/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–10187/2017

27 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2017


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пономаренко С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Е..А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайский край к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Павловск Павловского района Алтайского края, о взыскании 592 191 руб., предоставленных в виде целевого гранта,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности №2 от 09.01.2017, паспорт;

от ответчика- не явился(извещен надлежаще),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края (истец, Министерство сельского хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Маяк» (общество, ответчик, ООО «Агрофирма «Маяк») о взыскании 592 191 руб., предоставленных в виде целевого гранта.

В обоснование иска указано, что ответчик средства гранта получил с нарушением положений постановленя Администрации Алтайского края от 06.02.2013 №48 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку племенного животноводства».

Отзыв на иск ответчик не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился и суд на основании ст.ст.123, 156 АПК РФ разрешает спор в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523, принято постановление Администрации Алтайского края от 06.02.2013 №48 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку племенного животноводства» (далее- Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п.5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители имели право на получении субсидий при обеспечении в текущем году среднемесячного (за период с начала года до последней отчетной даты, предшествующей дате предоставления документов на получение субсидий) уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже размера минимальной заработной платы, установленного в Алтайском крае.

Кроме того предоставление субсидий за счет средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию соответствующих мероприятий программы, осуществляется при условии обеспечения в текущем году среднемесячного (за период с начала года до последней отчетной даты, предшествующей дате представления документов на получение субсидий) уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже 10 тысяч рублей или обеспечения темпа прироста среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) в размере не менее 15% к соответствующему периоду предшествующего года.

ООО «Агрофирма «Маяк» обратилось в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края с заявлением о предоставлении субсидий.

Согласно представленным документам в 1 квартале 2013 количество работников 29, среднемесячная заработная плата (доход) одного работающего 8165,27 руб., прирост среднемесячного уровня оплаты труда работников к соответствующему периоду предыдущего года (1 квартал 2012- численность работников 39, средняя заработная плата 6387 руб.) 28%.

Заявка общества удовлетворена. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края и ООО «Агрофирма «Маяк» заключили соглашение о предоставлении средств государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Алтайского края №С-119 от 05.08.2013.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Агрофирма «Маяк» в 2013 году предоставлена субсидия на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных платежными поручениями №10312163 от 06.06.2013 и №12186030 от 22.10.2013 на общую сумму 592 191 руб.

Пунктом 2.2.3 соглашения №С-119 от 05.08.2013 в редакции дополнительного соглашения №1 от 17.02.2014 предусмотрен возврат бюджетных средств в случае выявления фактов, повлекших необоснованное предоставление субсидий в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Аналогичное положение закреплено в п.12 Порядка предоставления субсидий.

В ходе проверки законности получения бюджетных средств, проведенной комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике 09.11.2016, установлено, что в 1 квартал 2013 года среднемесячный уровень оплаты груда на одного работающего на предприятии составил 7300 руб., что ниже предусмотренных условиями предоставления субсидий - 10 000 руб., темп прироста среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) к соответствующему периоду предыдущего года составлял 9%, что ниже предусмотренных условиями предоставления субсидий - не менее 15 %.

Дополнительными расчетами, выполненными истцом на основании сведений об основных показателях деятельности субъекта малого предпринимательства за январь-март 2013 по форме №ПМ (регион), предоставленных ответчиком органам государственной статистики, численность работников ООО «Агрофирма «Маяк» в 1 квартале 2013 была 33 человека, средняя заработная плата 7176 руб., прирост среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) к соответствующему периоду предыдущего года составлял только 12%.

Требование истца о возврате средств от 15.03.2017 оставлено ответчиком без удовлетворения.

Таким образом, в результате нарушения условий предоставления государственной поддержки, установленных Порядком предоставления субсидий, ООО «Агрофирма «Маяк» Павловского района были необоснованно получены средства краевого бюджета на поддержку племенного животноводства в сумме 592 191 руб.

Рассматриваемые правоотношения относятся к бюджетным, но поскольку предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидий, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Последствия нарушения условий субсидирования определены указанным Порядком предоставления субсидий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не представил доказательства соблюдения условий, предусмотренных соглашением и Порядком предоставления субсидий.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования истца.

Руководствуясь статьями 110 (ч.1), 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Павловск Павловского района Алтайского края в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края субсидии на поддержку племенного животноводства в сумме 592 191 руб. в доход краевого бюджета.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Павловск Павловского района Алтайского края в федеральный бюджет 14 843,82 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.П. Пономаренко