Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А34-17858/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17858/2021
г. Курган
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "ЯФЕРМЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА "ЯФЕРМЕР" (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций в сумме 4 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ – СТАЖ за 2020 г., СЗВ-М за отчетные периоды январь, март, май, июнь, июль, август, ноябрь 2020 г.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, требования не оспорило, о времени и месте проведения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с о статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (конверт в деле), а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "ЯФЕРМЕР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) зарегистрирован по юридическому адресу: Курганская область, <...>.

Судом в адрес ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА "ЯФЕРМЕР" (641328, Россия, <...>) 06.12.2021 была направлена копия определения Арбитражного суда Курганской области об отложении судебного заседания заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором № 64090161176193.

Письмо с определениями суда от 19.01.2022, направленное заинтересованному лицу по юридическому адресу, возвращено органом почтовой связи по причине - отсутствия адресата по указанному адресу (ответ Управление федеральной почтовой связи Курганской области Акционерное общество "Почта России" л.д. 131).

Заинтересованное лицо не обеспечило получение поступающей корреспонденции, поэтому на нем в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов. Более того, согласно отчетам о публикации судебных актов, информация о движении дела была своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика.

Поскольку почтовое уведомление было направлено судом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (последнему известному суду адресу), то заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом (часть 4 статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 17.03.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 23.03.2022.

После перерыва лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил, что ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ "ЯФЕРМЕР" является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

27.02.2021 заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 на 1 застрахованное лицо (ФИО1, СНИЛС <***>), что подтверждается отметкой специалиста и почтовым конвертом, содержащим дату отправки на штемпеле.

При проверке отчётности страхователя заявителем обнаружена ошибка в связи с тем, что по указанному зарегистрированному лицу не был указан период работы. Страхователю требовалось повторное представление документа. Протокол проверки отчетности с уведомлением об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий отправлены страхователю по почте 04.03.2021. Сведения не были приведены в соответствие страхователем.

21.05.2021 заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период январь 2020 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки.

Таким образом, ПК «Яфермер» сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2020 не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального законона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок.

Установлено, что заинтересованным лицом были представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-М за отчетный период март 2020 на 1 застрахованное лицо - 25.08.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки.

Ранее за указанный отчетный период сведения по «исходной» форме СЗВ-М не представлялись.

Таким образом, ПК «Яфермер» сведения по дополняющей форме СЗВ-М за отчетный период март 2020 не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Установлено, что заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 на 1 застрахованное лицо - 25.08.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки.

Таким образом, ПК «Яфермер» сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Установлено, что заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 на 1 застрахованное лицо - 16.10.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки.

Таким образом, ПК «ЯФермер» сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Установлено, что заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период июль 2020 год на 1 застрахованное лицо не содержащей в себе: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя, отчество, ИНН (при наличии у страхователя данных) - 12.08.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки.

03.11.2020 заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период июль 2020 года, т.е. с пропуском установленного законом срока, предусмотренного ст. 11 Закона №27-ФЗ были представлены сведения на 1 застрахованное лицо, на которое ранее сведения не представлялись.

Таким образом, ПК «ЯФермер» сведения по дополняющей форме СЗВ-М за отчетный период июль 2020 года не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Установлено, что Заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период август 2020 г. на 1 застрахованное лицо не содержащей в себе: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя, отчество, ИНН (при наличии у страховагеля данных) - 18.08.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки.

11.11.2020 заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период август 2020 т.е. с пропуском установленного законом срока, предусмотренного ст. 11 Закона №27-ФЗ были представлены сведения на 1 застрахованное лицо, на которое ранее сведения не представлялись.

Таким образом, ПК «Яфермер» сведения по дополняющей форме СЗВ-М за отчетный период август 2020 года не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Установлено, что заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 г. на 1 застрахованное лицо - 15.12.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки. При проверке была выявлена ошибка по указанному зарегистрированному лицу из-за несоответствия ФИО данным страхового свидетельства. Протокол проверки отчетности с уведомлением об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий, отправлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 15.12.2020. Сведения не были приведены в соответствие страхователем.

Таким образом, ПК «Яфермер» сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года не были представлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок.

По результатам проверки отчётности Управлением были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055318200002487, №055318200002488 от 08.09.2020, №055S18200003156, №055S18200003163 от 06.11.2020, №055S18200003400 от 02.12.2020, №055S18210000101 от 19.01.2021, №055318210001631 от 21.05.2021, №055S18210001684 от 01.06.2021 согласно которым предлагалось привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ в виде штрафных санкций в размере 4000,00 руб. за отчетные периоды 2020, январь, март, май, июнь, июль, август, ноябрь 2020.

По результатам рассмотрения актов о совершении правонарушений Управлением вынесены решения №055S19200002603, №055819200002604 от 14.10.2020,; №055S19200003228, №055S19200003229 от 15.12.2020, №055319210000096 от 18.01.2021, №Q55S 19210000636 от 01.03.2021, №055S19210002069 от 29.06.2021, №055S19210002117 от 08.07.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа за отчетные периоды 2020, январь, март, май, июнь, июль, август, ноябрь 2020 в размере 4000 руб.

На основании решений о привлечении к ответственности страхователю были направлены требования №055S01200003237, №055S01200003238 от 09.11.2020, №055S01210000089, №055S01210000090 от 14.01.2021, №055S01210000456 от 11.02.2021, №055S01210000965 от 26.03.2021, №055S01210002132 от 21.07.2021, №055S01210002162 от 30.09.2021 об уплате финансовых санкций.

Требованиями №055S01200003237, №055S01200003238 от 09.11.2020 предложено в срок до 27.11.2020 уплатить штрафы в общем размере 1000 рублей, требованиями №055S01210000089, №055S01210000090 от 14.01.2021 предложено в срок до 02.02.2021 уплатить штрафы в общем размере 1000 рублей, требованием №055S01210000456 от 11.02.2021 предложено в срок до 04.03.2021 уплатить штраф в размере 500 рублей, требованием №055S01210000965 от 26.03.2021 предложено в срок до 13.04.2021 уплатить штраф в размере 500 рублей, требованием №055S01210002132 от 21.07.2021 предложено в срок до 10.08.2021 уплатить штраф в размере 500 рублей, требованием №055S01210002162 от 30.09.2021 предложено в срок до 17.08.2021 уплатить штраф в размере 500 рублей.

В связи с неуплатой указанной суммы финансовых санкций страхователем в добровольном порядке, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077 п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п) "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Согласно приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления № 3п, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных подпунктом 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведённых положений закона: сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды: январь, март, май, июнь 2020 г. - не позднее 17.02.2020, 12.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, соответственно, не представлены, а представлены позднее – 21.05.2021, 25.08.2020, 25.08.20220, 16.10.2020.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведённых положений закона в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г., представленной в УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) 27.02.2021 на 1 зарегистрированное лицо - ФИО1, была допущена ошибка, в связи с тем, что по указано зарегистрированному лицу не был указан период работы. Страхователю требовалось повторное представление документа. Протокол проверки отчетности с уведомлением об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий отправлены страхователю по почте 04.03.2021, получены последним 10.03.2021 (ответ на запрос суда АО «Почта России»). Сведения не были приведены в соответствие страхователем.

Отраженный в решениях за спорные периоды размер штрафных санкций определён органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения).

Процессуальных нарушений при привлечении потребительского кооператива к ответственности Управлением не допущено.

Доказательств добровольной уплаты потребительским кооперативом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, требование Управления о взыскании с учреждения штрафных санкций в общей сумме 2 500 руб (СЗВ–М за отчетные периоды: январь, март, май, июнь 2020 г.; СЗВ-СТАЖ за период 2020 г.) подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в отношении требований о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ–М за отчетные периоды: июль, август 2020 года требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Привлекая страхователя к ответственности, заявитель исходил из того, что страхователем сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль, август 2020 года не представлены в установленный срок в отношении 1 застрахованного лица.

Между тем, 03.11.2020 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая», за отчетный период июль 2020 года и 11.11.2020 по форме СЗВ–М тип «дополняющая», за отчетный период август 2020 года, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Самостоятельно выявив допущенную в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года ошибку страхователь принял меры к ее исправлению, дополнительно представив 03.11.2020 в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

Самостоятельно выявив допущенную в отчете по форме СЗВ-М (исходная) за август 2020 года ошибку страхователь принял меры к ее исправлению, дополнительно представив 11.11.2020 в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

При этом ни Федеральным законом №27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н, не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период. Вместе с тем, Управлением не представлены доказательства того, что заявителю направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления, и что заявитель не представил корректирующих данных о застрахованных лицах. Уведомления заявителя, представленные в материалы дела, направлялись в адрес заинтересованного лица после представления последним сведений по форме СЗВ-М (дополняющая).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указанное поведение страхователя свидетельствует о добросовестном отношении к исполнению своих обязанностей, о реализации им права на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена учреждением самостоятельно, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для привлечения учреждения к ответственности. При том, что ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций в данной части не имеется.

В отношении требования Управления о взыскании с Общества штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года в сумме 500 руб., суд установил следующее.

Как уже выше было указано, заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 г. на 1 застрахованное лицо - 15.12.2020, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки. При проверке была выявлена ошибка по указанному зарегистрированному лицу из-за несоответствия ФИО данным страхового свидетельства. Протокол проверки отчетности с уведомлением об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий, отправлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 15.12.2020. Сведения не были приведены в соответствие страхователем.

Указанное обстоятельство по мнению фонда является основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ как непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно представлять о застрахованных лицах следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из сведений СЗВ-М по типу формы «исходная» за ноябрь 2020 года заинтересованным лицом представлены в отношении ФИО1 все необходимые сведения. Однако, при этом, необходимо было указать ФИО1 (ФИО в исходных сведениях были указаны ошибочно наоборот).

Суд считает, что данная ошибка является технической, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом N 27-ФЗ.

При этом, ПК «ЯФермер» допущена ошибка только в порядке указании ФИО застрахованного лица: страховой номер индивидуального лицевого счёта в отношении застрахованного лица (СНИЛС), позволяет его идентифицировать, потребительским кооперативом указаны правильно. Данные обстоятельства, как и тот факт, что допущенная заинтересованным лицом опечатка не привела к неверному исчислению страховых взносов либо иным последствиям, Управлением не оспариваются.

При этом в решении указано на предложение привлечь заинтересованное лицо к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Также суд отмечает, что абзац третий статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за техническую ошибку при обозначении ФИО застрахованных лиц.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности по обозначенному эпизоду.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Как следует из акта от 19.01.2021, и решения от 01.03.2021, в них изложены и описаны нарушения, допущенные заинтересованным лицом, фактически без надлежащего, однозначного определения объективной стороны правонарушения (неполное представление сведений либо представление недостоверных сведений).

Привлекая заинтересованное лицо к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган пенсионного фонда должен не только констатировать факт неполноты и недостоверности сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о наличии события правонарушения и о виновности заинтересованного лица.

В данном случае орган пенсионного фонда ограничился описанием факта представления неполных и (или) недостоверных и сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, т.е. ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В нарушение вышеназванных норм закона ни в акте проверки, ни в решении не исследованы причины, в результате которых были допущены ошибки.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, заявление удовлетворению подлежит частично (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 года, по форме СЗВ-М за отчетный период январь, март, май, июнь 2020 года), в размере 2 500 руб.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА "ЯФЕРМЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Пименовка, ул. Е ФИО2, д. 50, в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА "ЯФЕРМЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Пименовка, ул. Е ФИО2, д. 50, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 250 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева