Постановление от 14 июня 2023 г. по делу № А57-22232/2022

397/2023-26265(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3784/2023

Дело № А57-22232/2022
г. Казань
14 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н., судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при участии представителей в Арбитражном суде Саратовской области:

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО1, (доверенность от 08.02.2023),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО2 (доверенность от 10.05.2023),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области


на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023

по делу № А57-22232/2022

по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения и предписания, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Азимут» (Саратовская область, Балаковский район, с. Подсосенки, ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Инвестиционная компания «Балаково Инвест» (Саратовская область, г. Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3 (Саратовская область, с. Натальино), ФИО4 (Саратовская область, г. Энгельс),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС России по Саратовской области, Саратовское УФАС России) от 16.08.2022 № 064/10/18.1-712/2022 и предписания от 16.08.2022 № 064/10/18.1-712/2022.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2022 по делу № А57-22232/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.


В кассационной жалобе Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Заинтересованные лица - акционерное общество «Азимут», акционерное общество «Инвестиционная компания «Балаково Инвест», ФИО3, ФИО4 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба акционерного общества «Азимут» (далее – АО «Азимут») на действия организатора торгов – Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки извещение № 261121/0305313/02 (лоты № 2, 3). В данной жалобе указано на то, что в извещении о проведении аукциона при возможных видах разрешенного использования земельных участков, в том числе предполагающих возможное строительство, не указана информация


о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и предельных параметрах разрешенного строительства.

УФАС по Саратовской области рассмотрело жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), приняло решение от 16.08.2022 № 064/10/18.1-712/2022. Антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости указания организатором торгов сведений о параметрах разрешенного строительства и технических условиях подключения в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в отношении спорных земельных участков, с учетом положений Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412).

На основании данного решения антимонопольным органом выдано Комитету предписано в срок до 31.08.2022: отменить протоколы, составленные в ходе аукциона; уведомить участников об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона; внести изменения в извещение о проведении торгов, приведя его положения в соответствие с нормами действующего законодательства с учетом решения Саратовского УФАС России от 16.08.2022 № 064/10/18.1-712/2022; продлить срок подачи заявок на участие в аукционе; продолжить проведение аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства (предписание от 16.08.2022 № 064/10/18.1-712/2022),

Комитет оспорил решение и предписание Саратовского УФАС России в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые решение и


предписание являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы Комитета.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135- ФЗ, в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной


системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 23 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе, предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения


информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), согласно которому, содержание вида разрешенного использования «Скотоводство» (1.8) включает в себя деятельность, связанную с разведением сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных. Вид разрешенного


использования «Склады» (6.9) включает в себя размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов: промышленных баз, складов, погрузочных терминалов, элеваторов, продовольственных складов и т.д. Вид разрешенного использования «Амбулаторное ветеринарное обслуживание» (3.10.1) разрешает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных. Виды деятельности «Звероводство» (1.9), «Птицеводство» (1.10), «Свиноводство» (1.11) предполагают размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных.

Судами установлено, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организатор аукциона разместил извещение от 26.11.2021 № 261121/0305313/02.

Предметом аукциона по лоту № 2 является право на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 61 630 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Натальинское с.п., район с. Подсосенки, кадастровый номер 64:05:010101:249, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – выпас сельскохозяйственных животных.

Предметом аукциона по лоту № 3 является право на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 20 370 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Натальинское с.п., район с. Подсосенки, кадастровый номер 64:05:010101:248, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – выпас сельскохозяйственных животных.

В извещении о проведении аукциона от 26.11.2021 № 261121/0305313/02 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 и 64:05:010101:248 указаны все основные,


условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, предусмотренные Правилами землепользования и застройки для зоны СХ-4, а именно, основные виды разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, коммунальное обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, склады.

Суды учитывали вышеприведенные правовые нормы и признали, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Натальинского муниципального образования, утвержденными решением Совета Натальинского муниципального образования от 27.02.2015 № 205, земельные участки с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 (лот 2) и 64:05:010101:248 (лот 3) расположены в территориальной зоне СХ-4 и сельскохозяйственными угодьями не являются.

Исходя из подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и о предельных параметрах разрешенного строительства в случае, если вид разрешенного использования земельных участков предполагает возможность осуществления строительства.

Таким образом, в рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельных участков предполагает возможность осуществления строительства, извещение о проведении аукциона должно содержать информацию о технических условиях подключения


(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и о предельных параметрах разрешенного строительства.

При указанных обстоятельствах выводы антимонопольного органа о нарушении Комитетом подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ признаны обоснованными.

Судами дана оценка доводом о том, что у Комитета в силу пункта 17 статьи 39.8 ЗК РФ отсутствует возможность изменения вида разрешённого использования земельных участков, выступающих предметом договоров аренды, заключённых по результатам аукциона.

В соответствии с нормой Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

В данном случае речь идёт не о внесении изменений в уже заключенный договор аренды земельного участка, а о внесении соответствующих изменений в извещение о проведении торгов.

Кроме того, согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной


или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель и т.д.

Органом местного самоуправления в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки, самостоятельно устанавливается один или несколько видов разрешенного использования земельных участков согласно положениям частей 2 и 6 статьи 30, части 1 статьи 34 и части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в случае установления таким органом нескольких основных видов разрешенного использования земельного участка в правилах землепользования и застройки в извещении о проведении аукциона необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в этих правилах.

Установленный в постановлении Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.03.2021 № 944, а также содержащийся в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 и 64:05:010101:248 вид разрешённого использования «Выпас сельскохозяйственных животных» является одним из основных видов разрешённого использования указанных земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки Натальинского


муниципального образования, утвержденным решением Совета Натальинского муниципального образования от 27.02.2015 № 205.

Судами отмечено, что податель жалобы в антимонопольный орган был заинтересован в приобретении права на спорные земельные участки для осуществления хозяйственной деятельности и размещения ферм, сведения в извещении о проведении торгов о возможности застройки и технических условиях подключения являлись для данного общества существенными.

Указание в извещении об аукционе всех видов разрешенного использования земельного участка, которые установлены градостроительным регламентом для зоны СХ-4, не повлечёт возникновение указанных Комитетом противоречий.

С учётом изложенного доводы комитета признаны несостоятельными.

Суды учитывали вышеизложенное и пришли к выводам о законности и обоснованности решения Саратовского УФАС России от 16.08.2022 № 064/10/18.1-712/2022 и выданного на его основании предписания.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 по делу № А57-22232/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

С.В. Мосунов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:52:00Кому выдана Сибгатуллин Эмиль ТафкильевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:22:00Кому выдана Ольховиков Александр НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 31.10.2022 6:01:00

Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич