Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А19-13864/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

 дополнительное здание суда:

              ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709;                                      факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-13864/2024

«05» сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 05 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 630005, <...>, каб.207)

к начальнику участка общества с ограниченной ответственностью «ОлимпСитиСтрой» ФИО1 (адрес: г.Москва)

3-е лицо Прокуратура г.Иркутска (664003, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа:  не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились;

от 3-его лица: ФИО2 – прокурор,

установил:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении начальника участка общества с ограниченной ответственностью «ОлимпСитиСтрой» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Прокуратура г.Иркутска.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, представителей в судебное заседание не направили.

Прокурор поддержал требования административного органа.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что заместителем военного прокурора Иркутского гарнизона принято решение от 14.02.2024 о проведении проверки в отношении объекта ФГКОУ "Иркутское суворовское военное училище".

 В ходе проверки установлено, что между Министерством обороны Российской Федерации и Публично-правовой компанией "Военно-строительная компания" заключен государственный контракт от 28.07.2023 №2324187976222554164000000 на выполнение проектно-изыскательских и завершение строительно-монтажных работ I и II этапов по объекту "Иркутское суворовское военное училище" по адресу: <...>.

В целях выполнения работ по контракту Публично-правовая компания "Военно-строительная компания" заключила с обществом с ограниченной ответственностью "ОлимпСитиСтрой" договор субподряда №377/23.

Военной прокуратурой совместно с прокуратурой г.Иркутска, инспекцией строительного контроля филиала ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" по Центральному военному округу 15.02.2024 проведен осмотр здания корпуса дополнительного образования "Пеший манеж" ФГКОУ "Иркутское суворовское военное училище", расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что молниезащита здания корпуса дополнительного образования "Пеший манеж" выполнена с нарушением требований, установленных проектом, прошедшим государственную экспертизу, а именно токоотводы соединены с металлической полосой, уложенной вдоль здания по верху отмостки (в городской черте по верху тротуара), без ее заглубления на глубину не менее 0,5м. и на расстоянии не менее 1м. от фундаментов, составлен акт осмотра от 15.02.2024 без номера.

Рассмотрев материалы проверки, прокурор г.Иркутска вынес в отношении должностного лица ООО "ОлимпСитиСтрой" ФИО1   постановление от 30.04.2024  о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлении дела на рассмотрение в 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации вынес определение от 17.06.2024 №120-17-2024 о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Иркутской области и в соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился с заявлением о привлечении должностного лица ООО "ОлимпСитиСтрой" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Между Министерством обороны Российской Федерации и Публично-правовой компанией "Военно-строительная компания" заключен государственный контракт от 28.07.2023 №2324187976222554164000000 на выполнение проектно-изыскательских работ и завершение строительно-монтажных работ I и II этапов по объекту "Иркутское суворовское военное училище" по адресу: <...>.

В целях выполнения работ по контракту Публично-правовая компания "Военно-строительная компания" заключила с обществом с ограниченной ответственностью "ОлимпСитиСтрой" договор субподряда №377/23.

Согласно положениям п.1.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (п.3 ст.52 Градостроительного кодекса российской Федерации).

В соответствии с п.8.2.6 договора субподрядчик (ООО "ОлимпСитиСтрой") обязан выполнить  строительно-монтажные работы по договору в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями договора и требованиями нормативных документов в области строительства.

В силу п.8.2.21.2 договора субподрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, условиями договора, строительными нормами и правилами.

В проектной документации определено, что предусмотрен искусственный заземлитель, выполненный в виде горизонтального заземлителя (стальная полоса 40х4), проложенного по периметру здания на расстоянии 1м. от фундамента здания и на глубине 0,7м. от уровня грунта.

Согласно государственной экспертизе  проектной документации №77-1-1-2-00156-23, утвержденной 12.12.2023, наружные контуры заземления проектируемых зданий должны быть выполнены в виде замкнутых контуров, состоящих из горизонтальных электродов (стальная оцинкованная полоса 40 на 4 мм.) и вертикальных электродов (круглая оцинкованная сталь диаметром 16мм., длиной 3,0м.), прокладываемых по периметру в траншее на глубине не менее 0,5 м. и на расстоянии не менее 1,0м. от фундаментов.

От прямых ударов молнии здания и сооружения защищаются при помощи, уложенной на кровлю молниеприемной сетки, выполненной из круглой стали диаметром     8мм., с шагом ячейки не более 10 на 10м., которая посредством токоотводов (круглая оцинкованная сталь диаметром 8мм.) присоединяется к наружным контурам заземления.

В ходе осмотра установлено, что вертикальные токоотводы молниезащиты здания "Пеший манеж" присоединены к непроектной стальной полосе, уложенной вдоль здания по верху отмостки возле цокольной части наружной стены здания, без ее заглубления на глубину не менее 0,5м. и на расстоянии не менее 1м. от фундаментов (акт осмотра от 15.02.2023).

Согласно приказу  ООО "ОлимпСитиСтрой" от 20.04.2023 №18 ответственным за организацию, строительный контроль и проведение строительно-монтажных работ на объекте "Иркутское суворовское военное училище" по адресу: <...> назначен начальник участка ФИО1

Начальник участка ООО "ОлимпСитиСтрой" ФИО1 пояснил, что молниезащита здания выполнена по временной схеме в ноябре 2023 года до получения положительного заключения на проектную документацию. В конце февраля 2024 года молниезащита переделана в соответствии с проектной документацией (стальная полоса уложена в траншею на глубину более 0,7м. на расстоянии 1 метр от здания) и принята административным органом (объяснения от 30.05.2024).

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, учитывая, что работы по молниезащите здания корпуса дополнительного образования "Пеший манеж" не соответствовали требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы 12.12.2023 №77-1-1-2-00156-23, что создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, суд приходит к выводу, что действия начальника участка ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 15.02.2024, фототаблицей, проектной документацией.

Согласно положениям ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что начальником участка ООО "ОлимпСитиСтрой" ФИО1 возложенные на него обязанности исполнены ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах следует признать, что действия начальника участка ООО "ОлимпСитиСтрой" ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение административными органами порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за рассматриваемое правонарушение предусмотрена ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установлена для должностных лиц в виде наложения административного штрафа размере от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Частью 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая положения ст.ст.3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимая во внимание то, что выявленное правонарушение устранено (молниезащита здания выполнена в соответствии с требованием проектной документации), суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа за совершенное правонарушение на предупреждение.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с.Хлопуново Шипуновского района Алтайского края, зарегистрированного по адресу: <...>, УМР МО РФ, ИНН <***>,  к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде  предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                           Н.В.Деревягина