Решение от 23 января 2019 г. по делу № А19-13906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-13906/2018


23.01.2019 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ибрагимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявлению МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, ОБЛ ИРКУТСКАЯ, Г ИРКУТСК, УЛ ГОРЬКОГО, д 31)

к муниципальному образованию «город Иркутск» в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, ОБЛ ИРКУТСКАЯ, Г ИРКУТСК, УЛ ЛЕНИНА, ДОМ 14),

третье лицо – Министерство финансов Иркутской области,

о взыскании 70 291 730 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 19.02.2018, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 19.02.2018, удостоверение);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 09.01.2018, паспорт);

от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 29.12.2017, удостоверение);




установил:

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (истец) обратилось в Арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «город Иркутск» в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ответчик) о взыскании убытков в размере 70 291 730 руб.

Истец требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился.

Министерство финансов Иркутской области поддержало позицию истца.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил.

Обращаясь с исковыми требованиями в суд истец указал на то, что в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджету Иркутской области на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847, распределением субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2016 году бюджетам республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на софинансирование расходных обязательств республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области по строительству (реконструкции, модернизации) объектов утилизации, переработки и размещения отходов, а также объектов коммунальной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2016 № 451-р и адресным (пообъектным) распределением субсидии, утвержденным приказом Минстроя России от 14.06.2016 № 496/пр, в 2016 году бюджету Иркутской области на софинансирование расходных обязательств Иркутской области по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территории Иркутской области, расположенных на Байкальской природной территории на основании федерального соглашения от 14.07.3016, заключенного между Правительством Иркутской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (федеральное соглашение) предоставлены субсидия в размере 702 917 300 руб.

В целях исполнения федерального соглашения в соответствии с подпрограммой 6 «Чистая вода» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 446-пп (далее программа «Чистая вода») обеспечено включение мероприятий по предоставлению субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных муниципальных образований Иркутской области на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе и те которые приведены в приложении 9 к программе «Чистая вода» и соответствуют данным федерального соглашения. В 2016 году в рамках данного мероприятия предусмотрена реконструкция канализационно-очистных сооружений правого берега города Иркутска. I этап (Сооружения механической очистки, обеззараживания. Сливная станция) в городе Иркутске общей сметной стоимостью 974 935 тыс. руб., за счет федерального, областного и местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Исполнителем определены органы местного самоуправления города Иркутска (приложение 4 к Подпрограмме «Чистая вода»).

Распределение субсидии из областного бюджета местному бюджету в рамках основного мероприятия «Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очитки сточных вод» на 2016 годы установлено приложением 3 Положения о предоставлении и расходования субсидии из областного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очитки сточных вод, в том числе разработку проектно-сметной документации, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.06.2016 № 336-пп (Положение № 336-пп), в соответствии с которым объем субсидии предусмотрен в сумме 733 965,3 тыс. руб. (702 917,300 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, 31048,000 тыс. руб. за счет средств областного бюджета).

Для обеспечения реализации мероприятия в соответствии с условиями федерального соглашения, Подпрограммой «Чистая вода», Положения № 336-пп, истцом как уполномоченным органом и получателем бюджетных средств по федеральному соглашению с администрацией города Иркутска в 2016 году заключены:

- соглашение от 05.08.2016 № 294 о предоставлении субсидии из бюджета Иркутской области за счет средств федерального бюджета в сумме 702 917,300 тыс. руб. на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очитки сточных вод, в том числе разработку проектно-сметной документации, а именно на реконструкцию канализационных сооружений правого берега города Иркутска. I этап (Сооружения механической очистки, обеззараживания. Сливная станция) в городе Иркутске. (далее – областное соглашение).

- соглашение от 05.08.2016 № 293 о предоставлении субсидии из бюджета иркутской области за счет средств областного бюджета в сумме 31 048,000 тыс. руб.

В соответствии с условиями областного соглашения, администрация города Иркутска обязалась принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить исполнение иных обязанностей, предусмотренных соглашением в соответствии с его условиями, а также ее эффективное использование, направленное на реализацию мероприятия.

Согласно пункту 5 соглашения, срок действия, в течение которого ответчик должен был исполнить обязательства по соглашению определен до 31.12.2016.

В течение указанного срока и впоследствии истец неоднократно запрашивал у ответчика разрешение на ввод в эксплуатацию объекта как документа, подтверждающего выполнения мероприятия в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и условиями федерального соглашения.

Однако, как указал истец, ответчик обязанность по реализации мероприятия, предоставлению запрашиваемого разрешения и иные обязанности в установленный срок не исполнил. Администрация города Иркутска допустила нарушение своего обязательства по своевременному выполнению мероприятия в срок до 31.12.2016, фактически акт выполненных работ был подписан 27.03.2017, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в ноябре 2017 года.

Несвоевременное исполнение ответчиком своих обязательств повлекло применение в отношении Правительства Иркутской области (министерства как получателя бюджетных средств федерального бюджета) бюджетной меры принуждения путем бесспорного взыскания суммы в размере 70 291 730 руб. в соответствии с пунктом 4.1.4 федерального соглашения и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2018 № 104 в виду допущенного нарушения обязательств по достижению целевых показателей результативности предоставления федеральной субсидии и графика выполнения мероприятия.

Считая, что ответчик используя объем средств субсидии, имея возможность достигнуть лучшего результата и завершить мероприятия в срок до 31.12.2016 допустил неэффективное использование субсидии обратился в суд с требованием о взыскании 70 291 730 руб. убытков.

Ответчик с требованиями не согласился, полагает, что обязательства по расходованию средств субсидии и по предоставлению в 2016 году отчетных документов в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области им были полностью исполнены и соответственно, оснований для квалификации расходов, понесенных истцом в размере 70 291 730 руб. как убытков отсутствует.

Рассмотрев доводы истца, доводы ответчика и доводы третьего лица, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидий относятся к бюджетным, а не к гражданским правоотношениям, а значит, по общему правилу к таким правоотношениям нормы гражданского законодательства не применяются.

В судебном заседании стороны подтвердили, что в спорных правоотношениях руководствуются нормами бюджетного законодательства.

Как установлено судом, на софинансирование расходных обязательств Иркутской области по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территории Иркутской области, расположенных на Байкальской природной территории на основании федерального соглашения от 14.07.3016 № 05-304/с, заключенного между Правительством Иркутской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (федеральное соглашение) предоставлены субсидия в размере 702 917 300 руб.

Пункт 4.3.3 Соглашения № 05-304/с устанавливает обязанность Правительства Иркутской области обеспечивать достижение показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с Приложением № 5 к настоящему соглашению, то есть обеспечить сокращение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории на 15 процентов.

Именно в случае недостижения данного показателя результативности пунктами 4.1.4, 4.3.2 данного соглашения в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, предусмотрена обязанность Правительства Иркутской области по возврату части средств полученной субсидии в федеральный бюджет.

Соглашение № 294 от 05.08.2016 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Иркутска на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том силе разработку проектно-сметной документации, не содержит срока, в который бы администрация города Иркутска выполнить мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска 1 Этап (сооружения механической очистки обеззараживания. Сливная станция) в срок, не содержит обязанности администрации города Иркутска по возврату денежных средств в случае недостижения этого показателя.

Такое указание не содержали ни подпрограмма, в рамках которой были доведены средства субсидии – «Чистая вода» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 446-пп, ни Положение о предоставлении и расходовании субсидии из областного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность, субсидии на реализацию мероприятий по приобретению специализированной техники для водоснабжения населения и субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности инженерной инфраструктуры, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности и о внесении изменений в государственную программу Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014-2018 годы, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 02.06.2016 № 336-пп.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции на момент заключения соглашения № 05-304/с от 14.07.2016) предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с указанным пунктом Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.09.2014 № 999, утвердившее Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 16-19 Правил и в соответствии с ними пунктами 4.1.4, 4.3.2 соглашения № 05-304/с от 14.07.2016 установлена обязанность Правительства Иркутской области по возврату части средств полученной субсидии в федеральный бюджет.

Частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с указанным пунктом Правительством Иркутской области принято постановление от 02.07.2016 № 336-пп утвердившее Положение о предоставлении и расходовании субсидии из областного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность, субсидии на реализацию мероприятий по приобретению специализированной техники для водоснабжения населения и субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности инженерной инфраструктуры, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности и о внесении изменений в государственную программу Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014-2018 годы.

Указанным постановлением (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения между истцом и ответчиком № 294 от 05.08.2016 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Иркутска на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе на разработку проектно-сметной документации), а также указанным соглашением обязанность администрации города Иркутска по возврату части средств в областной бюджет не была предусмотрена.

Согласно части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства их бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

При этом, положения статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают применение бюджетных мер ответственности за нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов.

Бюджетным законодательством Российской Федерации применительно к спорному правоотношению не установлено право заявления регрессного требования субъекта Российской Федерации (как получателя субсидии из федерального бюджета) к муниципальному образованию, которому распределена полученная субсидия в порядке софинансирования.

Как подтвердили в судебном заседании стороны соглашение № 294 заключено в рамках бюджетного законодательства.

Судом установлено, что соглашение № 294 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Иркутска на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том силе разработку проектно-сметной документации, было заключено в рамках бюджетного законодательства и не содержало срока, в который бы администрация города Иркутска должна была выполнить мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска 1 Этап (сооружения механической очистки обеззараживания. Сливная станция), а также обязанности администрации города Иркутска по возврату денежных средств в случае недостижения этого показателя.

Довод истца о том, что с ответчика подлежат убытки в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской, так как не исполнены в установленный срок мероприятия, не может быть принят судом во внимание, поскольку срок, в который должны быть проведены мероприятия не содержится в соглашении № 294, следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и неисполнением соглашения.

Более того, соглашение № 294 заключено в августе 2016 года и в течение четырех календарных месяцев ввести объект реконструкции в эксплуатацию до окончания 2016 года не представляется возможным.

Довод истца о том, что обязательства по расходованию средств субсидии и по предоставлению в 2016 году отчетных документов истцу не были исполнены ответчиком, судом не принимаются во внимание, поскольку ответчик полностью исполнил обязательства, что подтверждается соглашением № 010-64-987/16 от 11.08.2016 о предоставлении субсидии из бюджета города Иркутска МУП «Водоканал» города Иркутска на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства муниципальной собственности «Реконструкция канализационных очистных сооружений Правого берега города Иркутска» 1 Этап (Сооружения механической очистки, обеззараживаний. Сливная станция)» в 2016 году; отчетом об использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету города Иркутска на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения или очистки сточных вод, в том числе на разработку проектно-сметной документации по состоянию на 01.01.2017. Указанный отчет устанавливает, что субсидия, предоставленная из федерального бюджета в размере 702 917 200 руб. и израсходована в 2016 году, что подтверждается перечисленными в отчете актами о приемке выполненных работ № КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3.

Довод истца о том, что обязательства исполнены не в установленный соглашением срок, несостоятелен, так как соглашение сроков выполнения обязательств не содержит.

Иные доводы сторон судом рассмотрены и не принимаются во внимание по изложенным выше основаниям.

При изложенных обстоятельствах суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.Ю. Ибрагимова