Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А32-43598/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43598/2024
г. Краснодар
16 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Малыхиной М.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Индустриальный парк "Достояние"» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 16.05.2025), заинтересованного лица – администрации муниципального образования Кропоткинского городского поселения Кавказского района (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 27.02.2025), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, − Министерства промышленной политики Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Индустриальный парк "Достояние"» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А32-43598/2024, установил следующее.

ООО «УК "ИП "Достояние"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района (далее – администрация) с заявлением, в котором просило признать незаконным решение, выраженное в письме от 02.05.2024 № 200-3451/24-17, об отказе в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов за плату по льготной цене земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:215, как не соответствующее подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы

по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление № 629), абзацу 4 пункта 3.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» (далее – постановление № 226); обязать администрацию устранить допущенные нарушения: подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков по цене в размере 10% их кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленной политики Краснодарского края (далее – министерство).

Решением от 10.02.2025 заявление общества удовлетворено: признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 02.05.2024 № 200-3451/24-17, об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату по льготной цене земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:215; на администрацию возложена обязанность подготовить и направить в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу в адрес заявителя подписанные проекты договоров купли-продажи данных участков по цене в размере 10% их кадастровой стоимости. Суд первой инстанции исходил из того, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.08.2020 № 2840 спорные земельные участки включены в территорию индустриального (промышленного) парка для малого и среднего бизнеса, расположенного по адресу: <...>. Приказом Минпромторга Российской Федерации от 16.05.2023 № 1738 статус парка изменен с создаваемого на действующий индустриальный (промышленный) парк. 20 сентября 2022 года общество включено в Единый государственный реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства под реестровым номером 1230901. На рассматриваемых земельных участках имеются принадлежащие обществу на праве собственности здания, сооружения, которые относятся к объектам промышленной инфраструктуры (сети инженерно-технического обеспечения, отвод канализационных стоков, включая локальные очистные сооружения, сети электроснабжения и электроосвещения (линии электропередачи), трансформаторные подстанции, сети водоотведения и сети хозяйственно-питьевого

и противопожарного водопровода, блок инженерных сооружений пожаротушения в составе: насосная станция, пожарные резервуары, скважины, внутриплощадочные сети связи, трубопроводы, сети газоснабжения, внутриплощадочные тепловые сети). Указанные объекты построены и введены в эксплуатацию согласно мастер-плану и видам деятельности, предусмотренным в Едином государственном реестре юридических лиц. Для определения цены спорных земельных участков необходимо руководствоваться абзацем 4 пункта 3.1 постановления № 226, устанавливающим выкупную цену в границах территорий индустриальных (промышленных) парков в размере 10% кадастровой стоимости земельного участка при условии наличия введенных в эксплуатацию расположенных на земельном участке объектов промышленной инфраструктуры, предусмотренных мастер-планом индустриального (промышленного) парка. На территории индустриального парка «Достояние» создана промышленная инфраструктура, используемая и планируемая к использованию резидентами и потенциальными резидентами индустриального парка для промышленного производства. Между Департаментом промышленной политики Краснодарского края (в настоящее время – министерство) и обществом 03.06.2019 заключено соглашение о реализации проекта создания индустриального парка «Достояние» на территории Кавказского района, в соответствии с которым департамент обязался оказывать обществу в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края содействие в создании, функционировании и развитии индустриального (промышленного) парка «Достояние». Мера государственной поддержки в виде льготной выкупной стоимости земельных участков введена специально для управляющих компаний индустриальных парков на территории Краснодарского края, экономически обоснована тем, что такие компании предоставляют резидентам промышленную инфраструктуру для осуществления промышленной деятельности, повышая тем самым инвестиционную привлекательность края. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании обществом спорных земельных участков отсутствует. Представленные документы территориального планирования не содержат ограничений на выкуп испрашиваемых земельных участков. Поскольку условия, предусмотренные абзацем 4 пункта 3.1 постановления № 226, заявителем соблюдены, основания для отказа в предоставлении ему земельных участков индустриального парка без торгов в собственность за плату по льготной цене отсутствовали. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества на администрацию возложена обязанность направить в адрес заявителя подписанные

проекты договоров купли-продажи земельных участков в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу по цене в размере 10% их кадастровой стоимости.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.05.2025 решение от 10.02.2025 отменено, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. Апелляционный суд не усмотрел наличие оснований для предоставления обществу льготной выкупной стоимости за арендуемые земельные участки, предусмотренной абзацем 4 пункта 3.1 постановления № 226, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия на спорных земельных участках зданий, сооружений, объектов промышленной инфраструктуры, соответствующих виду разрешенного использования, и введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке; также отсутствует информация об обращении общества в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. Заявитель не подтвердил наличие выданных уполномоченным органом действующих разрешений на строительство (имеющиеся в материалах дела разрешения, срок действия которых истек в 2021 и 2022 годах, не подтверждают факт продления сроков разрешения на строительство). Доказательства подключения (технологического присоединения) существующих на земельных участках линейных объектов (сети энергоснабжения, водоснабжения, канализации) к центральным существующим сетям, отсутствуют. Заявки на подключение и технические условия на каждый из вновь построенных и подлежащих подключению объектов, отвечающие обязательным нормам и правилам, материалы дела не содержат. Целью льготного предоставления земельных участков является осуществление промышленного производства или производственной деятельности, однако, каких-либо действующих производств на рассматриваемых земельных участках не выявлено, их наличие общество не доказало. В основном на земельных участках с кадастровыми номерами 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:215 находятся сооружения вспомогательного назначения и линейные объекты: контрольно-пропускной пункт, хозяйственно-питьевой водопровод, сеть дождевой канализации, кабельные линии энергоснабжения, сети противопожарного водоснабжения, блоки инженерных сооружений по перекачке условно чистых стоков, резервуары приема сточных вод, водозаборные скважины, газопровод, насосная станция и т.п. Также в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства соответствия имеющихся сооружений (строений) представленным проектным решениям. Кроме того, общество не обосновало соразмерность площадей

испрашиваемых земельных участков эксплуатационным потребностям размещенных на них сооружений.

В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции от 28.05.2025 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 10.02.2025, указывая, что условие о соразмерности площади испрашиваемых земельных участков площади расположенных на них объектов недвижимого имущества, не предусмотрено постановлением № 629. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:215 согласно правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденным решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2012 № 561 (далее – ПЗЗ), действовавшим на момент предоставления земельных участков и застройки, находились в зоне П-2 – зона предприятий, производств и объектов III класса вредности СЗЗ 300 м, а земельный участок с кадастровым номером 23:44:0804001:13 в зоне П/О – производственно-общественная зона, в которых имелся испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков применительно к территориальной зоне, в границе которой расположены рассматриваемые участки. Заинтересованным лицом в одностороннем порядке без согласования и уведомления арендатора внесены изменения в ПЗЗ в 2024 году (решение Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края от 22.02.2024 № 132), в соответствии с которыми в настоящее время в территориальных зонах отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования и возможность определить необходимую площадь и параметры застройки земельных участков. Такая ситуация может привести к остановке реализации инвестиционных проектов, возникновению значительных убытков и даже банкротству инвестора, не способного справиться с принятыми обязательствами (обслуживанием привлеченных кредитов, расчетами с подрядчиками и иными партнерами, а также налоговыми обязательствами). Уполномоченный орган не согласовал схему расположения земельных участков в составе территории индустриального парка, схему застройки парка, размещение объектов застройки, площадь застройки, следовательно, не может ссылаться на несоразмерность площади застройки общей площади земельных участков. Нормы, регламентирующие предоставление в собственность земельных участков согласно постановлению № 629 являются специальными по отношению к общим нормам земельного законодательства. Льготной нормой о выкупной цене в размере 10% от кадастровой стоимости вправе воспользоваться арендаторы земельных участков, предоставленных юридическим лицам на территориях индустриальных (промышленных) парков, на которых расположены

здания, сооружения. Из абзаца 4 пункта 3.1 постановления № 226 не следует, что установленная льготная цена не подлежит применению на 2024 год. Сооружения, объекты недвижимости, объекты промышленной инфраструктуры (сети инженерно-технического обеспечения, отвод канализационных стоков, включая локальные очистные сооружения, сети электроснабжения и электроосвещения (линии электропередачи), трансформаторные подстанции, сети водоотведения и сети хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода, блок инженерных сооружений пожаротушения в составе: насосная станция, пожарные резервуары, скважины, внутриплощадочные сети связи, трубопроводы, сети газоснабжения, внутриплощадочные тепловые сети), построенные и введенные в эксплуатацию, представляют собой единый технологический (недвижимый) комплекс парка. Спорные земельные участки образуют единую территорию индустриального парка «Достояние», что подтверждается аккредитацией индустриального парка Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (индустриальный парк включен в реестр Минпромторга России приказом от 26.08.2020 № 2840, повторно индустриальный парк «Достояние» прошел переаккредитацию согласно приказу от 16.05.2023 № 1738). В соответствии с законодательством объекты, расположенные на спорных земельных участках, являются объектами промышленной инфраструктуры и неотъемлемой составной частью индустриального парка. Помимо зданий и сооружений на указанных земельных участках в рамках реализации проекта по созданию парка выполнено благоустройство территории, в том числе, организованы автодороги, проезды, площадки и тротуары; территория парка по периметру ограждена забором. Объекты промышленной инфраструктуры, построенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:215, используются для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории парка, в сфере промышленности. Предоставление заинтересованным лицом дополнительных доказательств, которые в суде первой инстанции не исследовались, не является уважительной причиной для приобщения новых доказательств судом второй инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит отменить постановление апелляционного суда от 28.05.2025, оставить в силе решение от 10.02.2025 и рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя, отметив, что расположенные на земельных участках объекты являются объектами промышленной инфраструктуры и неотъемлемой составной частью индустриального парка. Резидентами парка в ходе производственной деятельности используется инфраструктура парка, расположенная на указанных, арендованных обществом, земельных участках в целях обеспечения нужд

промышленности. Администрацией предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:215 для строительства индустриального парка без каких-либо ограничений по площади. Индустриальный парк «Достояние» – это инфраструктурный комплекс, размещающий на одном земельном участке логистические терминалы, склады, производственные здания и помещения, офисные и общественно-деловые комплексы, объекты оптовой и розничной торговли.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу и дополнении ссылается на отсутствие оснований для отмены апелляционного постановления, настаивая на отсутствии оснований для предоставления обществу земельных участков в собственность по льготной цене, ввиду отсутствия на них объектов с производственным назначением, соответствующих виду разрешенного использования, и вспомогательного характера объектов, а также ввиду несоразмерности площади объектов площади земельных участков. Информацию относительно обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлениями о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, а также действующие разрешения на строительство, материалы дела не содержат.

Определением от 24.07.2025 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 11 часов 20 минут 16.09.2025. Сторонам предложено провести совместный осмотр земельных участков с фотофиксацией.

С учетом невозможности участия в судебном заседании 16.09.2025 судьи Сидоровой И.В. определением председателя третьего судебного состава от 16.09.2025 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 14 часов 40 минут 02.10.2025; в назначенное время судебное заседание продолжено.

Определением председателя третьего судебного состава от 01.10.2025 произведена замена судьи Авдяковой В.А. на судью Малыхину М.Н. согласно статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), дело рассмотрено с самого начала.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, представили на обозрение кассационной коллегии актуальные акты осмотра земельных участков с фотографиями.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав обе стороны, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что обжалуемое постановление отмене (изменению) не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили следующие договоры аренды:

1. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 25.12.2018 № 0900004355 сроком до 26.12.2026, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:44:0804001:13 общей площадью 14 000+/-41 кв. м, вид разрешенного использования: для строительства станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, автостоянки, расположенного по адресу: <...>;

2. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 26.03.2019 № 0900004475 сроком до 29.03.2027, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:44:0804001:194 общей площадью 14 000+/-41 кв. м, вид разрешенного использования: объекты производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий, расположенного по адресу: <...>;

3. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 26.03.2019 № 0500004476 сроком 29.03.2027, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:44:0804001:197 общей площадью 30 000 кв. м, вид разрешенного использования: объекты производственной деятельности III класса вредности по санитарной классификации предприятий, расположенного по адресу: <...>;

4. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничила, от 26.03.2019 № 0900004477 сроком до 29.03.2027, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:44:0804001:215 общей площадью 15 269 кв. м, вид разрешенного использования: производственные базы и объекты складского назначения различного профиля, расположенного по адресу: <...>.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.08.2020 № 2840 указанные земельные участки включены в территорию индустриального (промышленного) парка для малого и среднего бизнеса, расположенного по адресу: <...>.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 16.05.2023 № 1738 статус парка изменен с создаваемого на действующий индустриальный (промышленный) парк.

20 сентября 2022 года решением АО «Корпорация "МСП"» общество включено в Единый государственный реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за реестровым номером 1230901.

15 апреля 2024 года заявитель на основании пункта «а» части 1 постановления № 629 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов «для нужд промышленности» земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:215 по цене, равной 10% их кадастровой стоимости.

Решением, изложенным в письме от 02.05.2024 № 200-3451/24-17, администрация отказала обществу в предоставлении спорных земельных участков в собственность по льготной цене, указав, что выкупная стоимость земельных участков, подлежащих продаже без проведения торгов на основании постановления № 629, определяется в соответствии с подпунктом 9 пункта 2.1 постановления № 226. Поскольку порядок определения выкупной стоимости на 2024 год не установлен, предоставить в собственность земельные участки не представляется возможным.

Считая указанный отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного кодекса.

Согласно пунктам 1 – 3 статьи 39.17 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов,

граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на такой участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 названной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: 1) осуществить подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю; 3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. В силу пункта 14 статьи 39.16 данного кодекса основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса).

Положениями постановления № 629 установлены особенности предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 – 2024 годах.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.11.2021 № 787 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226» на основании статьи 39.4 Земельного кодекса в целях установления экономически обоснованной выкупной стоимости земельных участков, расположенных на территории индустриальных (промышленных) парков, повышения инвестиционной привлекательности региона, формирования конкурентоспособных условий для реализации инвестиционных проектов на территории Краснодарского края введена мера государственной поддержки индустриальных (промышленных) парков на территории Краснодарского края, регламентированная абзацем 4 пункта 3.1 постановления № 226.

Согласно абзацу 4 пункта 3.1 постановления № 226 в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий,

сооружений либо помещений в них в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса цена таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предназначенных юридическим лицам на территориях индустриальных (промышленных) парков, для осуществления гражданами индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения гражданами личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется в следующем порядке: в границах территорий индустриальных (промышленных) парков – в размере 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка при условии наличия введенных в эксплуатацию расположенных на земельном участке объектов промышленной инфраструктуры, предусмотренных мастер-планом индустриального (промышленного) парка, представленным управляющей компанией индустриального (промышленного) парка в орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере промышленной политики в Краснодарском крае в целях заключения соглашения о реализации проекта по созданию индустриального (промышленного) парка в соответствии с Порядком заключения соглашения о реализации проекта по созданию индустриального (промышленного) парка с управляющей компанией индустриального (промышленного) парка, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.08.2017 № 634 «О реализации отдельных положений Закона Краснодарского края от 25.06.2015 № 3206-КЗ "О промышленной политике в Краснодарском крае"».

По смыслу норм земельного и градостроительного законодательства (статьи 1, 7, 39.3, 39.17, 39.16, 39.20, 42 Земельного кодекса, статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

Таким образом, предоставление в собственность земельного участка, имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий фактическому использованию расположенного на нем объекта недвижимости, вступает в противоречие с приведенными правовыми нормами, а также влечет ненадлежащее, не соответствующее требованиям законодательства определение выкупной цены, размер которой при продаже публичных земель без торгов в случаях, указанных в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, устанавливается по правилам земельного законодательства и нормативных правовых

актов соответствующих публичных образований, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определяемой с учетом видов их использования (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2025 № 301-ЭС24-16594).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Материалы дела не содержат доказательств наличия на испрашиваемых земельных участках зданий, сооружений, объектов промышленной инфраструктуры, соответствующих виду их разрешенного использования, и введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке. Целью льготного предоставления земельных участков является осуществление промышленного производства или производственной деятельности, однако, каких-либо действующих производств на спорных земельных участках не выявлено (обратного не доказано); в основном на земельных участках с кадастровыми номерами 23:44:0804001:13; 23:44:0804001:197; 23:44:0804001:194; 23:44:0804001:215 находятся сооружения вспомогательного назначения и линейные объекты: водопровод, канализация, кабельные линии энергоснабжения, сети противопожарного водоснабжения, блоки инженерных сооружений, резервуары приема сточных вод, водозаборные скважины, газопровод, насосная станция и т.п. Относимые и допустимые доказательства соответствия имеющихся сооружений (строений) представленным проектным решениям материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Отклоняя доводы кассационной жалобы общества, кассационная коллегия полагает, что материалы дела изучены апелляционным судом полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А32-43598/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи М.Н. Малыхина

А.И. Мещерин