Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А57-14495/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А57-14495/2021
21 декабря 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Болобан Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, город Красный Кут,

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог,

третье лицо: управление Федерального казначейства по Саратовской области, город Саратов,

о признании недействительным пункта 7.2. муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 и возложении обязанности по установлению гарантийного срока на выполненные работы по приобретению и поставке уличного спортивного оборудования в город Красный Кут в рамках муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 не менее 3 лет,

при участии в судебном заседании:

прокурора Кольцова Н.Н.,

истец не явился, извещен надлежащим образом,

представителя ответчика - администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, город Красный Кут, ФИО3, действующей на основании доверенности от 16 декабря 2020 года № 02-081-7595,

ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, не явилась, извещена надлежащим образом,

третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, город Красный Кут, и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, третье лицо: управление Федерального казначейства по Саратовской области, город Саратов, о признании недействительным пункта 7.2. муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105, заключенного между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, на оказание работ по приобретению и поставке уличного спортивного оборудования в город Красный Кут в части установления гарантийного срока на объект закупки 12 месяцев и возложении на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области и индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанности по установлению гарантийного срока на выполненные работы по приобретению и поставке уличного спортивного оборудования в город Красный Кут в рамках муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 не менее 3 лет.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, город Красный Кут, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилась, иск не оспорила, отзыва не представила.

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явилось, представило отзыв на иск, согласно которому полагало заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие истца, ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 8 декабря 2021 года до 15 часов 00 минут 14 декабря 2021 года.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Законодатель в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 августа 2017 года № 449-П «О государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды» определено, что на территории Саратовской области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

На основании Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30 августа 2017 года № 449-П, а также соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 10 марта 2021 года № 63623101-1-2021-003, заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области, бюджету Краснокутского муниципального района Саратовской области предоставлена субсидия на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30 августа 2017 года № 449-П, а также пунктом 4.3.11.4. соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 10 марта 2021 года № 63623101-1-2021-003, заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области, предусмотрено обязательство администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, финансированных за счёт средств субсидии из областного бюджета.

При расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области на сайте Единой информационной системы (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0160300011620000105 о проведении аукциона на оказание работ по приобретению и поставке уличного спортивного оборудования в городе Красный Кут.

По результатам аукциона в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18 декабря 2020 года № 0160300011620000105-3 определен подрядчик для выполнения соответствующих работ - индивидуальный предприниматель ФИО2, с которой 29 декабря 2020 года заключен соответствующий муниципальный контракт № 0160300011620000105.

В нарушение пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30 августа 2017 года № 449-П, а также пункта 4.3.14.4. соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 10 марта 2021 года № 63623101-1-2021-003, заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области, пункт 7.2. указанного муниципального контракта предусматривает не трехлетний гарантийный срок на объект закупки, а 12 месяцев с даты подписания акта приема-передачи.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 30, раздела 3 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 508 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Пунктом 1 статьи 509 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Пунктами 1, 2 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров. (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 настоящего Кодекса).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области, не обеспечившей включение в муниципальный контракт от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание работ по приобретению и поставке уличного спортивного оборудования в город Красный Кут, условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Саратовской области № 449-П от 30 августа 2017 года, абзаца 4 пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных приложением № 5 к государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы», принятой указанным постановлением Правительства Саратовской области от 30 августа 2017 года № 449-П.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки в силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 7.2. муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 в части установления гарантийного срока на объект закупки 12 месяцев не влечет недействительности муниципального контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Поскольку арбитражным судом установлено, что муниципальный контракт от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 заключен между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 с нарушением норм закона, требования прокурора о признании недействительным пункта 7.2. муниципального контракта 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 в части установления гарантийного срока на выполненные работы - 12 месяцев и возложении обязанности по установлению гарантийного срока не менее 3-х лет подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Прокуратура Саратовской области, администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области являются государственными учреждениями, соответственно освобожденными от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления в размере 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, удовлетворить.

Признать пункт 7.2. муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105, заключенного между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, город Красный Кут, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, на оказание работ по приобретению и поставке уличного спортивного оборудования в городе Красный Кут, в части установления гарантийного срока на объект закупки 12 месяцев - недействительным.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, город Красный Кут, и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, установить гарантийный срок на поставку уличного спортивного оборудования в городе Красный Кут в рамках муниципального контракта от 29 декабря 2020 года № 0160300011620000105 не менее 3-х лет.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600184265, ИНН <***>), Ростовская область, город Таганрог, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Болобан