Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А12-42797/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

18 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2019.

Дело № А12-42797/2018

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Поволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 08.11.2018г., после перерыва - ФИО1;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.10.18г., после перерыва - ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Поволжье» (общество, заявитель, ООО «УК Поволжье») обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 906-юл/2 от 16.10.2018 по ст. 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

Как видно из материалов дела, 06.07.2018 ООО «УК Поволжье» получено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «УК МКД» и необходимости передать техническую и иную, связанную с управлением данным домом, документацию.

К указанному уведомлению была приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Донская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Таким образом, с момента получения письма, у заявителя возникла обязанность в течение срока, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации, передать техническую документацию на многоквартирный дом.

Общество от передачи документации уклонилось.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «УК Поволжье» составлен протокол от 09.10.2018 N 906-юл/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16.10.2018 N 906-юл/2 ООО «УК Поволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктами 18, 19, 20 Правил N 416 предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 22 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Донская в р.п. Городище принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - ООО «УК МКД». Данное решение оформлено протоколом от 05.07.2018.

Жителями дома № 3 по ул. Донская в адрес Общества было направлено уведомление о принятом решении, оформленное в соответствии с п. 18 раздела 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), которое получено последним 06.07.2018.

Учитывая, что Общество было извещено о принятом 06.07.2018 собственниками решении, у него возникла обязанность по передаче технической документации на указанный многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы в срок до 05.08.2018, то есть за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом (ч. 10 ст. 162 ЖК РФ).

В нарушение п. 19 Правил N 416 техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанный с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. "б" п. 4 Правил в ООО «УК МКД» из ООО «УК Поволжье» переданы не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности Инспекцией факта совершения товариществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела товариществом не представлены доказательства того, что Общество не имело возможность для соблюдения вышеизложенных норм и им были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Довод заявителя о том, что допущенное Обществом правонарушение не является длящимся, в связи с чем, по мнению заявителя, истек срок давности привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Учитывая, что обществу вменяется уклонение от передачи документации, а не отказ в такой передачи, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения, поскольку уклонение, это как раз длительное непрекращающееся невыполнение обязанности.

Начало срока уклонения в рассматриваемом случае надлежит считать с момента истечения установленного законом для передачи документации временного промежутка в 30 дней. Указанные 30 дней - с получения уведомления о необходимости передачи.

Как было указано выше, частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен тридцатидневный срок для передачи технической документации выбранной управляющей организации.

Течение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной за данный вид правонарушения, началось по истечении 30-дневного, то есть на следующий день после дня, когда такая обязанность должна была быть исполнена.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 19.09.2018, то есть составление акта проверки.

Нарушение законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов на дату составления акта от 19.09.2018, прекращено не было.

Срок давности привлечения за данное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления - 16.10.2018 не истек, в связи с чем, Общество правомерно привлечено к административной ответственности в пределах установленного срока.

Иные доводы заявителя не могут служить основанием для отмены оспарвиаемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Поволжье» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин