Решение от 25 января 2019 г. по делу № А23-7364/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-7364/2018
25 января 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Сухиничи», 249270, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о снятии с кадастрового учета земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 на основании доверенности от 01.03.2018,

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 №14978-03-03,

от третьего лица (ФГБ "ФКП" по Калужской области) -представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,



У С Т А Н О В И Л:

администрация (исполнительно-распорядительный орган) Городского поселения «Город Сухиничи» обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 40:19:150301:150.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципальный район «Сухиничский район», Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Россреестра по Калужской области", бюджетное специализированное учреждение Фонд имущества Калужской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на формирование спорного земельного участка с нарушением требований земельного законодательства, на возможность его исключения из государственного кадастра недвижимости только на основании решения суда.

Представитель ответчика и третьего лица не возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на возможность исключения земельного участка из государственного кадастра недвижимости только на основании решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации городского поселения «Город Сухиничи» от 01.03.2017 № 46 была утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью 79 кв.м. (кадастровый квартал 40:19:150301), с разрешенным использованием: для реконструкции магазина. Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» по адресу: <...>.

На основании данной схемы были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, в ходе которых был подготовлен межевой план от 20.03.2017 года.

Сведения о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости. 31.08.2017 года земельному участку был присвоен кадастровый №40:19:150301:150.

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч.1.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ устанавливает требования к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На территории городского поселения «Город Сухиничи» градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городской Думы ГП «Город Сухиничи» от 01.03.2016 № 2 (в ред. от 28.12.2016 №40).

Земельный участок с кадастровым № 40:19:150301:150 расположен в зоне ОД - зона делового, коммерческого и общественного назначения. Для данного вида территориальной зоны установлен перечень предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков. При этом минимальная площадь установлена в размере 200 кв.м.

Площадь спорного земельного участка (79 кв.м.) противоречит минимальной площади земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Сухиничи», утвержденными решением Городской Думы от 01.03.2016 №2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В силу пункта 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Между тем вид разрешенного использования земельного участка "для реконструкции магазина" не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенною использования земельных участков", Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Городской Думы ГП «Город Сухиничи» от 01.03.2016 № 2 (в ред. от 28.12.2016 №40), поскольку указанные нормативные акты не содержат такой вид разрешенного использования.

Таким образом, сформированный земельный участок с кадастровым №40:19:150301:150 не отвечает требованиям земельного законодательства, что приводит к нарушению прав истца на распоряжение им.

Согласно положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон N 218-ФЗ аналогично Закону N 221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

В спорном случае основанием для обращения с иском в суд послужило то, что фактически спорный земельный участок с кадастровым номером 40:19:150301:150 сформирован с нарушением требований законодательства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

Системный анализ положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 по делу N 305-КГ17-14600.

Учитывая, что в отношении спорного земельного участка отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца суды счел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку ответчик в материально-правовых отношениях с истцом не состоял, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершал, с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы судом на распределяются.




Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:19:150301:150, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 79 кв.м, с разрешенным использованием: для реконструкции магазина, расположенный по адресу: Калужская область, г. Сухиничи, ул. Железнодорожная.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.В.Чехачева