Решение от 24 июня 2017 г. по делу № А56-396/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-396/2017
25 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года13 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Чуватиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» (адрес: 188365, <...>, ОГРН <***>);

заинтересованные лица: 1. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области (адрес: 107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, корп. 2, лит. Б, пом. 1Н, ОГРН <***>);

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>);

о признании незаконными решений

при участии

- от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2017;

- от заинтересованных лиц: 1. ФИО4, доверенность от 10.03.2016;

2. не явился (извещен);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) о признании незаконными решений от 05.10.2016 №47/16-100247, от 05.10.2016 №№47/16-100177, от 05.10.2016 №47/16-100193, от 05.10.2016 №47/16-100248 о приостановлении кадастрового учета, от 03.10.2016 №47/16-98793 об отказе в кадастровом учете изменений, и об обязании внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости, указав вид разрешенного использования земельных участков «для размещения инженерно-технических объектов».

Определением суда от 21.02.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).

В судебном заседании заявитель заявил об отказе от требований в части признания незаконными решений от 05.10.2016 № 47/16-100247, 47/16-100177, 47/16-100193, 47/16-100248.

В части требований о признании незаконным решения от 03.10.2016 № 47/16-98793 заявитель поддержал требования.

Представитель Кадастровой палаты против удовлетворения заявления возражал.

Управление Росреестра, извещенное надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителей не направило.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие надлежаще извещенного Управления Росреестра.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей Общества и Кадастровой палаты, суд установил следующее:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 47-АВ № 073823 23.01.2015 за Обществом было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:480 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сусанинское сельское поселение, <...>.

Общество осуществило перераспределение земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:480, по результатам которого был образован, в том числе земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:704.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:704 было зарегистрировано 26.07.2016.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о внесении изменений в государственный кадастровый учет, в том числе в отношении объекта – земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:704, в части вида его разрешенного использования.

Решением от 01.07.2016 № 47/16-67111 Кадастровая палата сообщила о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что с заявлением обратилось неуполномоченное лицо, поскольку на земельный участок не было зарегистрировано право собственности Общества.

Решением от 03.10.2016 № 47/16-98793 Кадастровая палата сообщила об отказе в учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:704 ввиду того, что не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета.

Решениями от 05.10.2016 № 47/16-100247, 47/16-100177, 47/16-100193, 47/16-100248 также было приостановлено осуществление кадастрового учета по другим земельным участкам.

Полагая, что решения от 03.10.2016 и от 05.10.2016 являются незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции отказаться от требований полностью или частично.

Заявление об отказе от требований о признании незаконными решений от 05.10.2016 № 47/16-100247, 47/16-100177, 47/16-100193, 47/16-100248 подписано уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, поэтому принимается судом.

Поскольку заявитель отказался от требований в указанной части и отказ принят судом, в соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Закона №221-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия Кадастровой палатой оспариваемого решения, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Подпунктом 5 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1).

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2).

Соответственно на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:704 в силу положений земельного законодательства у Общества возникло право собственности.

Учитывая наличие в распоряжении Кадастровой палаты документов об образовании земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:704 из земельного участка 47:23:0521002:480, являющегося объектом зарегистрированных прав Общества, оснований для вывода об обращении за изменением вида разрешенного использования участка неуполномоченного лица у Кадастровой палаты не имелось.

Право собственности Общества на образованный земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:704 было зарегистрировано 26.07.2016.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением и вынесения Кадастровой палаты оспариваемого решения, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

В связи с этим, поскольку Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением об учете изменений объекта, как собственник земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:704, у Кадастровой палаты не было оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Согласно представленным в материалы дела справке-выписке из правил землепользования и застройки, заключению Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2016 № 704, земельный участок площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 47:23:0521002:704, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сусанинское сельское поселение, дер. Красницы, относится к зоне малоэтажной жилой застройки многоквартирными жилыми домами, зона предполагает возможность размещения инженерно-технических объектов.

Таким образом, совокупностью представленных Обществом в Кадастровую палату материалов подтверждалось наличие оснований для внесения изменений.

Обязанность доказать законность своих действий (бездействия), решений в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на Кадастровую палату.

Доказательства наличия препятствий для внесения заявленных Обществом изменений в части вида разрешенного использования Участка, Кадастровой палатой не представлено.

Следовательно, отказ Кадастровой палаты в учете изменений объекта недвижимости, выраженный в решении от 03.10.2016 №47/16-98793 является необоснованным, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон №361-ФЗ) с 01.01.2017 признаны утратившими силу положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ранее регламентировавшие порядок учета изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ введено понятие единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), под которым понимается свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, таким органом является Управление Росреестра.

Пунктом 4 Положения Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, предусмотрена возможность осуществления деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии через подведомственные организации.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», как подведомственная организация, наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав. В составе полномочий, которыми наделена Кадастровая палата, полномочия по принятию решений об учете изменений вида разрешенного использования объекта недвижимости не предусмотрено.

Соответственно, в порядке применения последствий недействительности решения Кадастровой палаты от 03.10.2016 обязанность по внесению изменений в сведения государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка должна быть возложена на Управление Росреестра.

При этом, исходя из результатов рассмотрения дела, судебные расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Кадастровую палату.

В связи с прекращении производства по делу в части требований в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в размере 17 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» от требований в части признания незаконным решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области от 05.10.2016 №№47/16-100247, 47/16-100177, 47/16-100193, 47/16-100248. Производство по делу в данной части прекратить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области от 03.10.2016 №47/16-98793 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести изменения в сведения государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:704 с указанием как «для размещения инженерно-технических объектов».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» из федерального бюджета 17000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 30.11.2016 №№1384, 1383, 1382, 1381, 1380.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.