Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А03-4378/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-4378/2021
г. Барнаул
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципальное образование Залесовский район в лице Администрации Залесовского района Алтайского края, к комитету администрации района по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304224417400020, ИНН <***>), с. Залесово Алтайского края, о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, удостоверение ТО № 257299,

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципальное образование Залесовский район в лице Администрации Залесовского района Алтайского края, к комитету администрации района по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, индивидуальному предпринимателю ФИО2, которым просит признать недействительным договор аренды земельного участка № 11, заключенный 06.02.2020 между комитетом по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района Алтайского края и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договор аренды земельного участка № 11, заключенный 06.02.2020 между комитетом по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района Алтайского края и ФИО2, обязать ФИО2 возвратить Администрации Залесовского района Алтайского края земельный участок из земель населенных пунктов Пещерского сельсовета с кадастровым номером 22:12:600102:188, находящийся по адресу: Алтайский край, Залесовский район, с. Пещерка, расположенный в 1,45 км. по направлению на северо-запад, площадью 5341 кв.м.

В обоснование исковых требований истец указал, что договор в нарушение ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен публикации извещения о проведении торгов, что противоречит статьям 166, 168, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и является недействительными в силу ст. 168 ГК РФ.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания ответчики надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовым уведомлением 65699859044210, почтовым уведомлением 65699859044197, отзыв на исковое заявление ответчика не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.02.2020 между комитетом по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 11 (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов Пещерского сельсовета с кадастровым номером 22:12:600102:188, находящийся по адресу: Алтайский край, Залесовский район, с. Пещерка, участок расположен в 1,45 км по направлению на северо-запад, площадь участка 5341 кв.м., участок предоставляется под базу отдыха.

В силу п. 1.2 договор имеет силу акта приема-передачи. Срок аренды определен с 06.02.2020 по 06.02.2030 (п. 2.1 договора). Годовая сумма арендной платы определена в размере 52 723 руб. 68 коп.

18.02.2020 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Представление прокурора района № 02-30-2020 от 20.08.2020, вынесенное в адрес главы Залесовского района, оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставленный в аренду земельный участок, расположенный на территории Пещерского сельсовета Залесовского района, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации Залесовского района.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В данном случае предоставление земельного участка осуществляющему предпринимательскую деятельность лицу под размещение базы отдыха не относится к установленным законом исключениям, следовательно, в данном случае должны проводиться торги на право заключения: договора.

Статьей 39.11 ЗК РФ установлены процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 указанной статьи уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, принимается решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 N ИА/90/16 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке; проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

Извещение о передаче администрацией района в аренду земельного участка под базу отдыха с кадастровым номером 22:12:6000102:188, опубликованное в газете «Алтайская правда» от 31.12.2019 № 246, а также на официальном сайте администрации Залесовского района, вопреки пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ, не содержит вышеуказанных сведений, к извещению о проведении аукциона не приложен проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Также на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка администрацией не размещалось.

При этом извещение о предоставлении земельного участка не опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка.

Согласно статье 48 Устава муниципального образования Пещерский сельсовет Залесовского района Алтайского края официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации сельсовета, а также на официальном стенде в селе Гуниха, где они должны находиться не менее 7 дней со дня официального обнародования. Датой официального обнародования является первый день официального обнародования на информационном стенде администрации сельсовета, а также на информационном стенде в селе Гуниха.

Указанное извещение в установленном порядке не опубликовывалось следовательно, сама процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не проводилась, земельный участок предоставлен в нарушение вышеуказанных требований гражданского и земельного законодательства, без публикации, торгов.

Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Как следует из акта проверки № 5 от 30.10.2020, составленного Управлением Федеральной антимонольной службы, по факту заключения договора аренды земельного участка № 11 от 06.02.2020 в действиях комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района Алтайского края установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти; органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования, проведения торгов привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией Залесовского района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданный по договору земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию - Залесовский район Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку прокурор и комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района Алтайского края в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным договор аренды земельного участка № 11, заключенный 06.02.2020 между комитетом по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района Алтайского края и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договор аренды земельного участка № 11, заключенный 06.02.2020 между комитетом по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Залесовского района Алтайского края и ФИО2, обязать ФИО2 возвратить Администрации Залесовского района Алтайского края земельный участок из земель населенных пунктов Пещерского сельсовета с кадастровым номером 22:12:600102:188, находящийся по адресу: Алтайский край, Залесовский район, с. Пещерка, расположенный в 1,45 км. по направлению на северо-запад, площадью 5341 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева