Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А03-1883/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1883/2018
17 апреля 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Министерству имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул о признании незаконными действий по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6482 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, расположенного по адресу: г. Барнаул, прилегающий к южной границе земельного участка по адресу: улица Шумакова 3, выразившееся в письме №24/18526 от 24.11.2017 и обязании устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.12.17, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 01.09.17, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Земкомп», г. Барнаул (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул (далее Министерство) о признании незаконными действий по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6482 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, расположенного по адресу: г. Барнаул, прилегающий к южной границе земельного участка по адресу: улица Шумакова 3, выразившееся в письме №24/18526 от 24.11.2017 и обязании устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя путем обязания Министерства имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6482 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, расположенного по адресу: г. Барнаул, прилегающий к южной границе земельного участка по адресу: улица Шумакова 3, для размещения стоянок (парковок).

В обоснование требований заявитель указал, что 27.09.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, для размещения стоянок (парковок), с кадастровым номером 22:63:030406:271, площадью 6482 кв.м, расположенного по адресу: г. Барнаул, прилегающий к южной границе земельного участка по адресу: ул. Шумакова, 3.

24.11.2017 письмом № 24/18526 Министерство отказало в проведении аукциона по продаже земельного участка. Считая указанный отказ незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Министерство возражает против заявленных требований, представило отзыв на заявление. Указало на то, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код (числовое обозначение) вида разрешенного использования спорного земельного участка – 4.9 обслуживание автотранспорта. Считает, что указанный вид размещенного использования предполагает строительство, реконструкцию и или эксплуатацию объекта капитального строительства, а согласно п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представители сторон, поддержали свои требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него. Заявителем представлены письменные пояснения на отзыв Министерства.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

27.09.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка для размещения стоянок (парковок), с кадастровым номером 22:63:030406:271, площадью 6482 кв.м, расположенного по адресу: г.Барнаул, прилегающий к южной границе земельного участка по адресу: ул. Шумакова, 3.

24.11.2017 письмом от 24/18526 Министерство отказало в проведении аукциона по продаже земельного участка.

При принятии оспариваемого решения Министерством не было указано ни одного из предусмотренных частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований для отказа в проведении аукциона.

При этом суд исходит из того, что в пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ прямо предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно Указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Алтайского края» Министерство организует проведение аукционов по продаже земельных участков либо аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, в отношении земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края, и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:271 расположен в городе Барнауле и полномочиями по его предоставлению наделено Министерство. Ранее данный земельный участок был Министерством предоставлен ООО «Земкомп» в аренду по договору от 13.08.2012.

Отказывая в проведении аукциона, Министерство сослалось на то, что спорный земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды, так как предназначен для строительства.

В отзыве министерство сослалось на позицию Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что понятие «размещение объектов капитального строительства» подразумевает под собой строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства» (размещена сайте Минэкономразвития РФ 24.04.2015).

Суд считает, что данное разъяснение касается размещения объектов капитального строительства, а код 4.9 (вид разрешенного использования спорного земельного участка) не содержит упоминания об объектах капитального строительства.

Министерство полагает, что в земельном законодательстве дано понятие термина «размещение» в подпункте 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ предусматривающем, что предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объекты морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Суд не рассматривает используемую законодателем в данной статье конструкцию как определение понятия «размещение». Иначе следовало бы предположить, что употребляя слово «размещение» в ЗК РФ законодатель предусматривает каждый раз предусматривает, строительство, эксплуатацию и реконструкцию, что опровергается содержанием статей ЗК РФ, в которых использовано слово «размещение».

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее Приказ № 540) содержит следующие позиции: наименование вида разрешенного использования земельного участка, описание вида разрешенного использования земельного участка, код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка. Указанный приказ содержит такие виды разрешенного использования, которые прямо предусматривают строительство как в наименовании вида использования, так и в его описании.

Вид использования спорного участка с кодом 4.9 строительство не предусматривает. Приказ №540 содержит наименование вида разрешенного использования: код 4.9 - обслуживание автотранспорта, описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Пунктом 2 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из кода 4.9 Приказа № 540 не усматривается, что основным видом разрешенного использования является строительство, заданий, сооружений.

Согласно представленной выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 45,46) спорный земельный участок не изъят из оборота. Напротив, материалами дела подтверждается, что ранее земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Земкомп». Сведения о том, что на испрашиваемом участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, а также имеются здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, продажа или предоставление в аренду которых является предметом другого аукциона, либо которые не продаются или не предоставляются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, в материалы дела не представлены. Указанный Обществом в заявлении земельный участок поставлен на кадастровый учет. Не представлены иные доказательства, подтверждающие наличие одного из оснований предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Цель использования участка, указанная Обществом в заявлении от 37.09.2017 соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка. В связи с изложенным, у административного органа отсутствовали основания для отказа в проведении аукциона в отношении спорного участка.

Кроме того, общество просит о проведении аукциона по продаже земельного участка, т.е. общедоступной, конкурентной процедуре предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Министерства в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи противоречит ст. 39.2, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд удовлетворил требование об обязании Министерства имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6482 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, расположенного по адресу: г. Барнаул, прилегающий к южной границе земельного участка по адресу: улица Шумакова 3, для размещения стоянок (парковок), что соответствует необходимости определения в судебном акте способа восстановления нарушенного права согласно нормам процессуального законодательства.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» удовлетворить.

Признать незаконным действие Министерства имущественных отношений Алтайского края по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6482 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, расположенного по адресу: <...> для размещения стоянок (парковок), выразившееся в письме №24/18526 от 24.11.2017.

Обязать Министерство имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6482 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, расположенного по адресу: <...> для размещения стоянок (парковок).

Взыскать с Министерства имущественных отношений Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Д. Смотрова