Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А10-7899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7899/2019
10 февраля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 000 000 рублей,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2019;

от ответчика: ФИО2, главы К(Ф)Х (личность судом установлена),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (далее - глава КФХ, ФИО2) о взыскании 1 000 000 рублей – средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам №22н/14 от 20.06.2014.

В обоснование иска истец сослался на нарушение ответчиком условий предоставления гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам №22н/14 от 20.06.2014 в виде недостижения показателей результативности – в частности, объема производства продукции сельского хозяйства (молока).

Ответчик представил пояснения по иску (л.д. 31), в которых указал, что недостижение индикаторов было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы - почвенной засухой и, как следствие, недостатком корма для скота.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения по делу.

Ответчик возражал против иска, указывал на обстоятельства непреодолимой силы.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством и ФИО2 (получатель) подписано соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №22н/14 (л.д. 10-16).

Предметом соглашения является предоставление гранта на создание и развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на софинансирование затрат, указанных в плане расходов, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» Программы.

На основании указанного соглашения министерство перечислило получателю из республиканского бюджета средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 000 000 рублей по платежным поручениям от 25.06.2014 №698904, №700963 (л.д. 17-18).

В соответствии с пунктом 2.2.13 соглашения получатель обеспечивает выполнение мероприятий Программы и достижение индикаторов, указанных в приложении №7 к соглашению и представляет в министерство отчет о выполнении доведенных индикаторов в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом.

В приложении №7 к соглашению предусмотрены индикаторы на 2014, 2015, 2016, 2017 и 2018 годы.

Истец указал, что в соответствии с Порядком предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 им ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателей результативности: количество созданных новых рабочих мест в КФХ и объем производства продукции сельского хозяйства.

Согласно приложению №7 к соглашению в 2018 году ФИО2 должны были быть достигнуты индикаторы:

1. стоимость произведенной валовой продукции в действующих ценах – 3579 тыс.руб.;

2. объемы производства продукции:

- мясо на убой в ж.в. – 3 тонны;

- молоко – 145 тонн;

- творог, сметана – 7 290 кг;

3. объем реализации сельхозпродукции – 3579 тыс.руб.;

4. чистая прибыль по проекту (после налогообложения) – 2951 тыс.руб.;

5. уровень среднемесячной заработной платы – 10 тыс.руб.;

6. объем инвестиций в основной капитал – 400 тыс.руб.

Между тем, согласно представленному отчету за 2018 год (л.д. 19) получателем не достигнуты индикаторы объема производства продукции – в частности, производство молока фактически составило 22,5 тонны при планируемом объеме 145 тонн, план выполнен на 15,5%.

Министерство направило получателю претензионное письмо от 16.05.2019 (л.д. 20).

В ответе на претензию (л.д. 21) глава КФХ указал, что недостижение индикатора обусловлено тем, что из-за недостаточного количества осадков в 2017-2018 гг. и малоснежной зимы качество корма было низким в летний период, что также повлияло на количество заготовки корма на зиму. Кроме того, на количество корма повлияли и постоянные потравы сенокосных угодий.

Истец указал, что документально причины невыполнения установленных показателей результативности получателем не подтверждены.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения министерства с настоящим иском о возврате гранта в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 определяет условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в пределах средств, предусмотренных подпрограммой «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и условия его возврата (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.21 Порядка в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений)), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения крестьянским (фермерским) хозяйством соответствующего требования министерства.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №22н/14.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 20.06.2014 №22н/14 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 000 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.3 соглашения предусмотрено, в случае невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

Согласно отчету о достижении показателя результативности за отчетный 2018 год производство молока составило 22,5 тонны при планируемом объеме 145 тонн (в отчете указан планируемый объем 54 тонны), мяса на убой – 1,05 тонны при планируемом объеме 3 тонны.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Ответчик, возражая против иска, указал, что планируемый объем производства продукции не достигнут ответчиком в связи с обстоятельствами непреодолимой силы - почвенной засухой и, как следствие, недостатком корма для скота как в летний, так и в зимний период.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае невыполнение ответчиком плановых показателей реализации проекта за отчетный 2018 год явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, сложившимися в периоды 2017-2018 годах. На территории МО «Кабанский район» Республики Бурятия, в котором расположено принадлежащие ответчику фермерское хозяйство, в спорный период имелось опасное агрометеорологическое явление – «засуха», что повлекло за собой последующее объявление режима чрезвычайной ситуации, в результате чего ответчик в указанный период был лишен возможности производить соответствующие сельскохозяйственные работы по заготовке кормов в достаточном количестве, что, как следствие, повлияло на уменьшение объема производства мясной и молочной продукции в 2018 году.

Согласно письму Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Забайкальское Управление по гидрометеоролгии и мониторингу окружающей среды» (л.д. 45) в июне-июле 2017 года и 2018 года в Кабанском районе сложились неблагоприятные для роста и развития сельскохозяйственных культур агрометеорологические условия. Большую часть периода из-за отсутствия эффективных осадков (бездождный период длился до 47 дней), повышенного фона температур воздуха, почвы, суховеев происходило интенсивное испарение влаги с поверхности почвы. Влагообеспеченность сельскохозяйственных посевов и естественных кормовых угодий была недостаточной, запасы продуктивной влаги в почве были критическими, максимальная температура воздуха достигала 33-34C, поверхность почвы нагревалась до 57-63С, в связи с этим сложились условия для возникновения и развития почвенной засухи. В период с 28.06.2017 по 08.09.2017 и с 08.06.2018 по 18.07.2018 на отдельных полях Кабанского района отмечалось опасное агрометеорологическое явление – почвенная засуха, показатель увлажненности территории (ГТК ФИО4) составлял 0,6-0,7, что является показателем сильных и средних засух.

Кроме того, ФИО2 предпринимались меры к получению дополнительных земельных участков сельскохозяйственного назначения (сенокосных угодьев) для заготовки кормов, что подтверждается письмом Администрации МО СП «Красноярское» Кабанского района Республики Бурятия от 10.01.2020 №01 (л.д. 32).

Указанное письмо содержит сведения о том, что в весенне-летний периоды 2017-2018 гг. негативное влияние урожайности сенокосных угодий обусловлено низким количеством осадков и систематическими потравами безнадзорными нечипированными лошадьми, снижение урожайности подтверждается увеличением количества поступивших заявлений на предоставление земельных участков, свободных от третьих лиц, в пользование на 1 год бед проведения кадастровых работ. В частности, главе КФХ ФИО2 в 2017 году был предоставлен земельный участок из земель сельхозназначения площадью 15 га в местности урочище Михеевское, в 2018 году – площадью 10 га в местности урочище Забугутурное (Агла).

Судом не установлено и не оспаривается министерством, что нецелевого использования полученной главой КФХ субсидии в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах, исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком в полном объеме проектных показателей явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодными условиями, приходит к выводу о наличии основания для освобождения ФИО2 от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии.

Доказательств обратного министерством не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 23 000 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Н. Пластинина