Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А56-28740/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28740/2025
21 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Елисеевой В.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.02.2025 №УБК/0019,

от органа, осуществляющего публичные полномочия, – ФИО2 и ФИО3 по доверенностям от 27.11.2024 №05-25/104, от 21.05.2025 №05-25/075,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СЕГЕЖСКИЙ ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНЫЙ КОМБИНАТ» (АО «СЕГЕЖСКИЙ ЦБК»; место нахождения и адрес юридического лица: 186420, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНЕ (место нахождения и адрес органа, осуществляющего публичные полномочия: 191167, <...>, стр.1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

28 марта 2025 года АО «СЕГЕЖСКИЙ ЦБК» (далее – заявитель, декларант, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ (далее – орган, осуществляющий публичные полномочия, таможенный орган, таможня) внести изменения в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10228020/041023/5073709, 10228010/091123/5202193, формализованное письмом от 20.12.2024 № 11-01-26/28100, и обязать таможню устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в указанные декларации на товары и возврата излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 314 596,98 руб.

Выражая несогласие с указанным отказом, заинтересованное лицо полагало, что ввиду реализации инвестиционного проекта «Модернизация Сегежского ЦБК» и действующего в период экспортной поставки соглашения о защите и поощрении капиталовложений № 16-СЗПК с Минэкономразвития России и Минэкономразвития Республики Карелия не должно начислять и платить вывозную таможенную пошлину.

В судебном заседании 09.07.2025 общество требования полностью поддержало.

Таможенный орган в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора доводы общества не признал и полагал, что общество должно уплачивать таможенную пошлину на общих основаниях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1538. Данный акт не включен в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2022 № 2724-р, и поэтому законодательство о защите и поощрении капиталовложений на спорные отношения не распространяется.  

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 70 АПК РФ принимает в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, следующие обстоятельства, которые участвующими в деле лицами признаны и не оспаривались.

В ноябре 2024 года АО «СЕГЕЖСКИЙ ЦБК» (декларант) в целях вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза поместило под таможенную процедуру экспорта по декларациям №№ 10228020/041023/5073709, 10228010/091123/5202193 товар - «крафт-бумага мешочная небеленая немелованная в рулонах. изг. из 95% хв. древесины сульфатным способом...», код товара 4804211000 TH ВЭД ЕАЭС.

При этом декларантом уплачена вывозная таможенная пошлина, установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза …», в размере 7 % от таможенной стоимости задекларированных товаров в размерах 220 818, 21 и 93 778, 77 руб., соответственно.

Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта.

29 ноября и 2 декабря 2024 года общество обратилось за внесением изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанных декларациях, и сославшись на Соглашение о защите и поощрении капиталовложений от 23.12.2020 № 16-СЗПК с Минэкономразвития России и Минэкономразвития Республики Карелия, заявило об освобождении от уплаты вывозной таможенной пошлины.

По результатам таможенного контроля, опосредованным Актом №10228000/205/161224/A0890, СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ таможнЯ, сославшись на отсутствие уведомления, предусмотренного пунктом 44 Соглашения № 16-СЗПК, и невключение Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1538 в перечень, установленный Распоряжением Правительства РФ от 21 сентября 2022 г. № 2724-р «Об утверждении перечня федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, которые применяются с учетом особенностей, установленных статьей 9 Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Распоряжение Правительства № 2724-р), приняла решение об отказе во внесении заявленных изменений, формализованное письмом от 20.12.2024 № 11-01-26/28100.  

Давая оценку приведенным обстоятельствам и доводам сторон, арбитражный суд принимает во внимание, что статьей 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс, ТК ЕАЭС) предусмотрена возможность внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в том числе, после выпуска товаров, в случаях и порядке, которые определяются решением Евразийской экономической комиссии.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее – Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка, для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная корректировка декларации на товары, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – декларация таможенной стоимости, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Обращение и приложенные к нему документы подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация на товары, либо иной таможенный орган, определенный в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Таможенный орган, рассматривающий обращение, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Таможенным кодексом (пункт 17 Порядка).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, приведен в пункте 18 Порядка, и, по мнению суда, рассматриваемые отношения ни под одно из этих оснований не подпадают.

Оценивая наличие у декларанта права на освобождение от уплаты вывозной пошлины, арбитражный суд исходит из взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 53 и пункта 1 статьи 61 ТК ЕАЭС, согласно которым для исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, таможенным органом которого производится выпуск товаров.

На территории России ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»).

При вывозе с территории Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС товаров, классифицируемых в группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС, начиная с 1 октября 2023 года применяются ставки вывозных таможенных пошлин, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Постановление № 1538).

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1538 ставки вывозных таможенных пошлин, размещаются Минэкономразвития России на своем официальном сайте в сети «Интернет», применяются начиная с 1-го числа календарного месяца, следующего за днем их размещения на данном сайте и действуют до начала применения очередных ставок вывозных таможенных пошлин.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиций на основании соглашений о защите и поощрении капиталовложений, регулируются Федеральным законом от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Закон о защите капиталовложений).

К деятельности, возникающей при реализации инвестиционного проекта, являющегося предметом соглашения о защите и поощрении капиталовложений, положения о налогах, сборах и иных обязательных платежах и ряд иных актов применяются в особом порядке.

Сторона соглашения о защите и поощрении капиталовложений защищена положениями статьи 9 Закона о защите капиталовложений, устанавливающими механизм стабилизационной оговорки, – то есть, неприменения актов и решений публично-правового образования, ухудшающих условия ведения предпринимательской и (или) иной деятельности, связанной с реализацией инвестиционного проекта, по сравнению с условиями, определенными на момент заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

В частности, ухудшающими условиями ведения предпринимательской и (или) иной деятельности признаются акты (решения), которые увеличивают размер взимаемых с организации, реализующей проект, платежей, уплачиваемых в целях реализации инвестиционного проекта (подпункт третий пункта 1 статьи 9 Закона о защите капиталовложений).

Ссылку таможенного органа на Федеральный закон от 28.06.2022 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» и довод относительно необходимости включения Постановления № 1538 в перечень актов для стабилизационной оговорки, арбитражный суд находит несостоятельными, поскольку данные акты не содержат норм о ретроспективном действии и вступили в силу 28.06.2022, то есть после заключения обществом Соглашения от 23.12.2020 № 16-СЗПК с Минэкономразвития России и Минэкономразвития Республики Карелия.

При этом суд полагает, что в силу прямого действия нормы части 1 статьи 9 Закона о защите капиталовложений к спорным отношениям не применимы, как ухудшающие условия ведения предпринимательской и (или) иной деятельности, акты (решения), увеличивающие ставки вывозных таможенных пошлин.

Исходя из части 4 статьи 9, части 10 статьи 10 Закона о защите капиталовложений срок применения стабилизационной оговорки в отношении крафт-бумаги мешочной небеленой (код ТН ВЭД 4804 21 100 0), составляет 15 лет с даты заключения соглашения № 16-СЗПК и, таким образом, взимание вывозной таможенной пошлины по Постановлению № 1538 является необоснованным.

Суд соглашается с доводами общества о том, что действие стабилизационной оговорки не может быть ограничено отсутствием уведомления, направленного согласно пункту 44 Соглашения № 16-СЗПК, и предложения о выборе стабилизируемых актов на основании формы Приложения № 4 к постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 № 1577.

Довод таможенного органа о неверном заполнении КДТ не может быть принят судом, поскольку такое основание отсутствует в оспариваемом решении об отказе во внесении изменений в декларации на товары.

Кроме того, к обращениям о внесении изменений были представлены необходимые сведения и документы, что позволяло таможенному органу установить все релевантные обстоятельства, не создавало препятствий для проведения таможенного контроля и позволяло принять решение о внесении истребуемых изменений.

Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.10.2024 № АКПИ24-697 к спорным отношениям не применимо.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», при применении актов ЕАЭС, которые устанавливают (изменяют, прекращают) права и обязанности участников таможенных отношений, в том числе по уплате таможенных платежей и использованию льгот по уплате таможенных платежей, должны учитываться принципы поддержания доверия к закону и действиям государства, недопустимости придания обратной силы новому таможенному регулированию, ухудшающему положение участников внешнеэкономической деятельности.

В такой ситуации арбитражный суд, руководствуясь нормой части 5 статьи 200 АПК РФ признает недействительным отказ во внесении изменений в декларации на товары №№ 10228020/041023/5073709, 10228010/091123/5202193 и возлагает на таможенный орган обязанность вернуть необоснованно взысканные таможенные платежи.

Судебные расходы заявителя, состоящие из затрат по уплате госпошлины при обращении в суд с исковым заявлением, в размере 50 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с органа, осуществляющего публичные полномочия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление АО «СЕГЕЖСКИЙ ЦБК» удовлетворить:

признать недействительным отказ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ во внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10228020/041023/5073709, 10228010/091123/5202193, формализованный письмом от 20.12.2024 № 11-01-26/28100.

Обязать СЕВЕРО-ЗАПАДНУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ТАМОЖНЮ возвратить АО «СЕГЕЖСКИЙ ЦБК» излишне уплаченные по вышеуказанным декларациям таможенные пошлины в размере 314 596,98 руб.

Взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ в пользу АО «СЕГЕЖСКИЙ ЦБК» судебные расходы в сумме 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                       С.С. Покровский