Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А45-5193/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5193/2021
г. Новосибирск
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства физической культуры и спорта Новосибирской области, г. Новосибирск

к ассоциации «Новосибирский профессиональный хоккейный клуб «Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Новосибирск

о взыскании денежных средств в размере 595 000 000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 18.05.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 05.04.2021;

Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ассоциации «Новосибирский профессиональный хоккейный клуб «Сибирь» (далее – ответчик, НП «ХК Сибирь») о взыскании с ответчика в бюджет денежных средств в размере 595 000 000 рублей 00 копеек.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что ответчик являлся получателем субсидии, при этом субсидия была предоставлена при наличии у ответчика задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами, что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для возврата субсидии в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указал на то, что средства предоставленной субсидии были использованы ответчиком эффективно и по целевому назначению, допущенное ответчиком нарушение установленного порядка предоставления субсидии имеет формальный характер, а требования истца являются несоразмерными ему, истец является уполномоченным органом, принимающим решение о предоставлении субсидии, в обязанности которого входит проверка соблюдения организацией, претендующей на получение субсидии, условий для ее предоставления, при этом субсидия истцом была выдана, основанием для заявленных требований является нормативный акт вступивший в силу после получения ответчиком субсидии, кроме того в 2018 году произошло фактическое смягчение условий предоставления субсидии и мер ответственности за их нарушение, ответчик находится в тяжелом финансовом положении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 08.10.2018 № 433-п «Об утверждении Положения о министерстве физической культуры и спорта Новосибирской области» министерство является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере физической культуры и спорта, нормативное правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений Новосибирской области.

До 2018 года министерство имело наименование департамент физической культуры и спорта Новосибирской области (департамент был переименован в министерство в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.08.2018 № 194 «О структуре областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»).

С 2015 года истец предоставляет государственную поддержку физкультурно-спортивным организациям, спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Новосибирской области. Порядок оказания указанной государственной поддержки установлен Порядком определения объема и предоставления субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку физкультурно-спортивных организаций, спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 24-н (далее - Порядок).

В период с 2016 по 2017 г. получателем субсидии являлось некоммерческое партнерство «Новосибирский профессиональный хоккейный клуб «Сибирь» (13.08.2019 некоммерческое партнерство «Новосибирский профессиональный хоккейный клуб «Сибирь было переименовано в Ассоциацию «Новосибирский профессиональный хоккейный клуб «Сибирь»).

В 2016 году истец предоставил ответчику субсидию в размере 295 млн. руб. (договор о предоставлении субсидии от 12.01.2016 № 2 (доп. соглашения от 01.03.2016 № 1, от 01.03.2016 № 2, от 01.04.2016 № 3, от 10.06.2016 №4, от 02.12.2016 № 5.)

В 2016 году истцом перечисление денежных средств производилось по следующим документам:

- 50 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 12.01.2016 № 4);

- 80 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 10.02.2016 № 81);

- 50 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 02.03.2016 № 136);

- 20 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 01.04.2016 № 226);

- 25 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 14.06.2016 № 394);

- 70 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 05.12.2016 № 893).

В 2017 году истец предоставил ответчику субсидию в размере 300 млн. руб. (договор от 09.01.2017 № 1). Перечисление денежных средств производилось по следующим документам:

- 90 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 10.01.2017 № 2);

- 30 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 25.01.2017 № 22);

- 80 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 13.02.2017 № 57);

- 20 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 28.07.2017 № 537);

- 20 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 09.08.2017 № 562);

- 20 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 07.09.2017 № 643);

- 40 000,0 тыс.руб. (платежное поручение от 26.09.2017 № 686). Общая сумма предоставленной в 2016-2017 г. ответчику субсидии составила 595 млн. руб.

В результате проведенной в 2018 году Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проверки законности использования средств областного бюджета, направленных па оказание поддержки спортивным командам Новосибирской области в 2016 - 2017 годах, было установлено, что в нарушение условий предоставления субсидии, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 24-п, при наличии задолженности перед бюджетами и государственными внебюджетными фондами ответчику была предоставлена субсидия на общую сумму 595 млн.руб., что также подтверждается постановлением Мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 14.05.2018 № 5 (2) - 274/2018 по делу об административном правонарушении.

Для получения субсидии в 2016 году заявка НП «ХК Сибирь» была подана 03.12.2015 г.

Для получения субсидии в 2017 году заявка НП «ХК Сибирь» была подана 02.12.2016, судом было установлено, что, за период с 12.05.2015 по 10.02.2016 у НП «ХК Сибирь» имелась задолженность по налогу па доходы физических лиц в сумме не менее 32 757 670,56 рублей. За период с 31.12.2015 по 13.02.2017 у НП «ХК Сибирь» имелась задолженность по налогу на доходы физических лиц в сумме не менее 5 000 000,00 рублей.

Кроме того, наличие у НП «ХК Сибирь» задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, подтверждается данными системы Мониторинг Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (http://imon.mfnso.ru/Index.aspx), согласно которым у НП «ХК Сибирь» имелась недоимка по налогам и сборам в сумме 82 021,2 тыс.руб. (на 01.11.2015), 80 068,6 тыс.руб. (на 01.12.2015), 50 250,1 тыс.руб. (на 01.01.2016), 75 247,9 тыс.руб. (на 01.11.2016), 70 670,4 тыс.руб. (на 01.12.2016), 45 21 1,7 тыс. руб. (на 01.01.2017).

Проведенная в 2018 году Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проверка законности использования средств областного бюджета, направленных на оказание поддержки спортивным командам Новосибирской области в 2016 - 2017 гг. подтвердила, что бюджетные средства были истрачены ответчиком по целевому назначению. Для получения субсидии ответчиком были представлены в полном объеме предусмотренные Порядком документы, соответствующие условиям получения субсидии и содержащие достоверные сведения.

17.05.2018 истцом было направлено ответчику требование о возврате субсидии (письмо от 17.05.201 8 № 844/31), ответчиком не были возвращены денежные средства, полученные в виде субсидии.

Лицами, участвующими в деле вышеуказанные обстоятельства не оспариваются.

Порядком в соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации были установлены условия предоставления субсидии.

Согласно Порядку (в редакции до 07.04.2017), основаниями для отказа в предоставлении субсидии являлись: недостоверность сведений в представленных документах; представление документов в неполном объеме (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе) либо не соответствующих условиям получения субсидии (пункт 9 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставление данных о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки на получение субсидии, не требовалось. При этом содержалось условие о том, что субсидии предоставляются при отсутствии задолженности перед бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами на дату подачи заявки.

Условие о возможности отказа в предоставлении субсидии при наличии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки на получение субсидии, было включено в Порядок после заключения договоров с ответчиком (договор от 12.01.2016 № 2, от 09.01.2017 № 1), при этом была предусмотрена возможность предоставления субсидии при наличии заявки либо исполнение графика погашения указанной задолженности, предусматривающего погашение указанной задолженности в течение текущего финансового года, утвержденного физкультурно-спортивной организацией и согласованного с Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Новосибирской области и (или) соответствующими государственными внебюджетными фондами на первое число месяца подачи заявки.

В соответствии с пунктом 21.1 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления факта нарушения письменно направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии.

Получатель субсидии обязан перечислить всю сумму денежных средств, полученных в виде субсидии, в областной бюджет Новосибирской области в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии. В случае невозврата денежных средств, полученных в виде субсидии, взыскание указанных средств осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, требования Порядка предоставления субсидий были нарушены, у ответчика имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки на получение субсидии (пункт 3 Порядка), при этом нормы Порядка каких либо требований к ответчику в части предоставления определенных документов подтверждающих наличие (отсутствие) вышеуказанной задолженности, не содержали, данное условие отсутствовало также в перечне оснований для отказа в предоставлении субсидии, что указывает на отсутствие в действиях ответчика противоправного поведения в части исполнения норм Порядка.

Исходя из норм Порядка, условий договоров, такая мера как «возврат субсидии» применяется в связи с нарушением условий и порядка предоставления субсидии, то есть является мерой ответственности за нарушение обязанностей предусмотренных Порядком (договором).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства для получения субсидии ответчиком были представлены все необходимые документы содержание достоверные сведения, документы истцом были приняты, оснований для отказа в предоставлении субсидии исходя из буквального содержания норм Порядка не имелось, обстоятельства, указывающие на наличие (отсутствие) задолженности по платежам в бюджет истцом не были проверены, обстоятельств, указывающих на нарушение ответчиком условий договоров, Порядка или уклонения от их исполнения, в том числе в части целевого использования полученной субсидии не установлено.

В связи с указанным применение в данном случае такой меры ответственности как «возврат субсидии» не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства с учетом обстоятельств допущенного нарушения и степени вины ответчика.

Исходя из вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов