Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А72-13973/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-13973/2018

29.10.2018


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 16.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград Ульяновская область

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Димитровград, Ульяновская область


об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности №083S19180003025 от 18.05.2018


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения о привлечении страхователя к ответственности №083S19180003025 от 18.05.2018.

Определением суда от 30.08.2018 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика, дополнения заявителя в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 16.10.2018 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области представило исходную форму сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2017 года 12.05.2017 с соблюдением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

19.02.2018 страхователь ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области сдал ежегодную отчетность по страховому стажу за 2017 год по форме СЗВ-Стаж.

Протоколом проверки УПФ РФ были выявлены расхождения отчетности по форме СЗВ-Стаж с отчетом по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2017 года, а именно: отсутствовали сведения на ФИО1

ГУ-УПФ РФ в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) письмом от 20.02.2018 уведомило ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области о выявлении ошибки (несоответствия) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

21.02.2018 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области представило в ГУ-УПФ РФ в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) дополняющую форму СЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года.

ГУ-УПФ РФ в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ. По результатам проверки 03.04.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18180002075, поскольку представлены неполные сведения на 1 застрахованное лицо.

Решением ГУ-УПФ РФ в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) от 18.05.2018 № 083S19180003025 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области привлечено к ответственности за нарушение ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в связи с тем, что плательщик страховых взносов за период - апрель 2017 года - в установленный срок представил неполные сведения, в исходной форме СЗВ-М, представленной 12.05.2017, сведения на 1 застрахованное лицо отсутствовали.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области не согласившись с решением Пенсионного фона, обратилось в суд с заявлением о его отмене в судебном порядке.

В обоснование заявления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области указывает, что нарушения были устранены в течение трех рабочих дней после получения уведомления Пенсионного фонда РФ и до вынесения решения №083S19180003025 от 18.05.2018. Кроме того в пояснительной записке к отчету СЗВ-Стаж за 2017 года заявитель указал, что расхождения данных по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж стали возможны из-за того, что приказы о приеме сотрудников на работу поступали позже даты приема и выплаты заработной платы текущего месяца, заработная плата данным сотрудникам была перечислена в полном объеме месяцем следующим за месяцем приема на работу.

Ответчик в отзыве заявленные требования не признает, считает несостоятельными доводы заявителя о том, что он не подлежит привлечению к ответственности, поскольку за отчетный период - апрель 2017 года – страхователь представил неполные сведения, в исходной форме СЗВ-М от 12.05.2017 сведения на 1 застрахованное лицо отсутствовали, дополняющая форма представлена только после выявления ошибки Пенсионным фондом. Полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 1.01.2017 – не позднее 15-го числа) месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, указано, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 данной Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Поскольку в рассматриваемом случае дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо была представлена ответчиком (21.02.2018) в установленный 5-дневный срок после выявления допущенного нарушения ПФ РФ и получения уведомления (20.02.2018), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины ответчика в нарушении требований Федерального закона №27-ФЗ, статья 15 которого позволяет страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Из представленных документов усматривается, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области в установленный срок представило отчетность за апрель 2017 года, в последующем, после получения от Пенсионного фонда РФ уведомления, исправило ошибку, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило нарушение Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, основания для привлечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, и взыскания штрафа в размере 500 руб. 00 коп. по решению от 18.05.2018 № 083S19180003025 отсутствуют.

Вывод суда согласуется со сложившейся арбитражной практикой по аналогичным делам А81-236/2017, А72-11128/2017, А72-9073/2017, А72-14866/2017 в том числе поддержанных Верховным судом РФ (определения №306-КГ18-91 от 12.03.2018, №303-КГ18-99 от 2.07.2018, №303-КГ18-5700 от 5.09.2018).

При рассмотрении вышеназванных дел Верховный суд РФ указал, что в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика: уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 200, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19180003025 от 18.05.2018 в виде штрафа в размере 500 руб. по факту представления дополняющих форм СЗВ-М за апрель 2017.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А.Овсяникова