Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А04-3660/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3660/2020
г. Благовещенск
01 сентября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

25 августа 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МК-74» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 164 500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МК-74» о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованию об уплате финансовых санкций за совершение правонарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 038S01200000294 от 11.03.2020 в размере 164 500 руб.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству не заявил.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика не возражал против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения, по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «МК-74» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрировано по адресу: 676290, <...>.

ООО «МК-74» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управление пенсионного фонда РФ в г. Тынде Амурской области за регистрационным номером 038-006-061026.

Общество обязано было представить в УПФР в г. Тында Амурской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — июнь 2019 года - не позднее 15 июля 2019 года, фактически исходная форма СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 329 застрахованных лиц представлена 18.07.2019, то есть позже срока установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременностипредоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявленонарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вотношении 329-х застрахованных лиц и составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2020 № 038S18200000026, в соответствии с которым, страхователь извещался о том, что 17.02.2020 г. в 10-00 часов по адресу: <...> состоится рассмотрение указанного в акте нарушения.

16.01.2020 в 16-04 час. страхователем был получен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается извещением о доставке.

Страхователь, не согласился с вынесенным актом и предоставил свои возражения.

17.02.2020 в отсутствие представителя страхователя, заместителем начальника Управления ПФР в г. Белогорске Амурской области (межрайонного) был рассмотрен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2020 № 038S18200000026, и по результатам его рассмотрения составлено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 038S19200000302, которое было направлено страхователю и получено им 20.02.2020, что подтверждается извещением о доставке.

11.03.2020 г. страхователю было выставлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 038S01200000294, в соответствии с которым страхователю надлежало в срок до 02.04.2020 в добровольном порядке оплатить финансовую санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 164 500 руб.

Указанное Требование 16.03.2020 было направлено страхователю по почте заказным с уведомлением письмом и получено страхователем 21.03.2020, что подтверждается распечаткой с официального сайта Почта России.

До настоящего времени указанное Требование не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В статье 16 Закона № 27-ФЗ определено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей определен статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Судами установлено, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года представлены учреждением 18.07.2019 (при установленном сроке представления не позднее 15.07.2019).

С указанной даты представления сведений пенсионного фонд обязан был проверить соблюдение учреждением установленного Законом N 27-ФЗ срока для представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Согласно требованиям Налогового кодекса Российской Федерации акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента подачи страхователем сведений о застрахованных лицах, тогда как фактически акт составлен 15.01.2020, то есть с нарушением трехмесячного срока, предусмотренного законодательством, решение вынесено 17.02.2020 и требование выставлено 11.03.2020 с нарушением установленных для таких действий сроков, что повлекло за собой соответствующее смещение сроков. При этом из материалов дела не усматривается, что имело место продление срока для вынесения решения.

К тому же само по себе составление акта с нарушением установленного срока более, чем на три месяца, свидетельствует о нарушении органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверки, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В связи с этим суд, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, пришел к выводу о пропуске фондом срока на обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (дата обращения в суд - 19.05.2020).

Наряду с этим, следует учесть, что Арбитражным судом Амурской области, в рамках дела №А04-3508/2020, рассмотрено заявление ООО «МК-74» о признании недействительным решения ГУ - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонного) от 17.02.2020 №038S19200000302.

По результатам рассмотрения указанного заявления, судом вынесено решение, согласно которому, оспариваемое решение от 17.02.2020 №038S19200000302, в части назначения наказания в виде штрафа признано недействительным, штраф снижен до 1000 руб.

Таким образом, поскольку в настоящем деле рассматривается требование о взыскании штрафной санкции в размере 164 500 руб., наложение которой оформлено оспоренным решением от 17.02.2020 №038S19200000302, на основании которого было вынесено требование об уплате штрафных санкций, принимая во внимание снижение решением суда по делу №А04-3508/2020, размера начисленной штрафной санкции до 1000 руб., у суда отсутствуют основания для взыскания с общества штрафа в заявленном размере.

На основании вышеизложенного, учитывая пропущенный пенсионным фондом срок на обращение в суд с заявлением, принимая во внимание снижение решением суда от 27.07.2020, размера штрафной санкции до 1000 руб., в удовлетворении требования заявителя о взыскании штрафной санкции в размере 164 500 руб., следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МК-74» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованию об уплате финансовых санкций за совершение правонарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 038S01200000294 от 11.03.2020 в размере 164 500 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков