Решение от 12 ноября 2023 г. по делу № А59-2563/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2563/2022
г. Южно-Сахалинск
12 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения суда вынесена 07 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-2563/2022

по исковому заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖЭУ-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности привести фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0601001:957 по ул. Тихоокеанской, д.24 и 65:01:0601001:910 по ул. Тихоокеанской, д. 26 в соответствии с видом разрешенного использования путем освобождения этих земельных участков от нестационарных объектов; в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу предоставить истцу право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельных участков с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска, гражданин ФИО1, гражданин ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25,

при участии:

от истца – представитель ФИО26 по доверенности от 27.09.2023 года (сроком на один год);

от ответчика – представитель ФИО27 по доверенности от 15.02.2023 года (сроком до 15.02.2024 года); представитель ФИО28 10.10.2023 года (сроком 31.12.2024 года);

от администрации г. Южно-Сахалинска – представитель ФИО26 по доверенности от 03.10.2023 года (сроком на один год);

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска – представитель ФИО26 по доверенности от 29.09.2023 года (сроком на один год);

от иных третьих лиц – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖЭУ-1» (далее – ответчик, Общество) с исковым заявлением о возложении обязанности привести фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0601001:957 по ул. Тихоокеанской, д.24 и 65:01:0601001:910 по ул. Тихоокеанской, д. 26 в соответствии с видом разрешенного использования путем освобождения этих земельных участков от нестационарных объектов; в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу предоставить истцу право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельных участков с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов.

В обоснование исковых требований истцом указано, что в ходе мероприятий муниципального земельного контроля было установлено нахождение не указанных земельных участках временных объектов (гаражей). Учитывая, что данные объекты капитальными не являются, их размещение на земельных участках, сформированных под многоквартирными домами, противоречит Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 256-па.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска, а также граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25.

Судебном разбирательство по делу было отложено на 01.11.2023 года, в судебном заседании был объявлен перерыв до 07.11.2023 года.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, третьи лица (за исключением Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска) своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО Управляющая Компания «ЖЭУ-1» является управляющей организацией и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), расположенными по адресам: <...>

МКД № 26 по ул. Тихоокеанской, д. 26 расположен на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601001:910.

МКД № 24 по ул. Тихоокеанской, д.24 расположен на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601001:957.

Оба данных земельных участка относятся к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Многоквартирный жилой дом».

Выявив в ходе проведения осмотра указанных земельных участков факт нахождения на них нестационарных объектов (некапитальных гаражей) в количестве 22 штуки (на земельном участке 65:01:0601001:910) и 17 штук (на земельном участке 65:01:0601001:957), ссылаясь на то, что данные объекты расположены в нарушением нарушение установленных норм и правил, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 и пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственники земельного участка, если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте, вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) также предусматривает возможность собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 ЗК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу пунктов 2.1 и 3 части 2 статьи 44 этого Кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении на указанном земельном участке элементов благоустройства, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам.

Как следует из фрагмента чертежа Проекта планировки и межевания территории, представленного истцом, земельные участки с кадастровыми номерами 65:01:0601001:910 и 65:01:0601001:957 находятся в территориальной «зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1».

Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 14.02.2022 № 256-па, действовавшим до 19.10.2022 года, утверждены «Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с пунктом 7.1.1 данных Правил жилые зоны предназначены для застройки многоэтажными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

Согласно пункту 7.2.2 данных Правил в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 7.2.3 стоянки автомобильного транспорта и гаражи допускаются к размещению в жилых зонах с соблюдением требований технических регламентов, санитарно-гигиенического, природоохранного законодательства, региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области, местных нормативов градостроительного проектирования в границах городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с пунктом 7.2.4 объекты благоустройства и озеленения придомовых территорий (проезды, площадки для временной стоянки автотранспорта, площадки для игр и занятий спортом, малые архитектурные формы и др.) в соответствии с нормативами и проектной документацией относятся к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 12.2 указанных Правил «Градостроительный регламент Зона многоэтажной жилой застройки Ж-1» к условно разрешенным видам и параметрам разрешенного использования (пункт 12.2.2) относится хранение автотранспорта (2.7.1).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, к виду разрешенного использования с кодом 2.7.1 «Хранение автотранспорта» относится размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

К виду разрешенного использования с кодом 2.7.2 «Размещение гаражей для собственных нужд» размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Таким образом, из буквального толкования «Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 14.02.2022 № 256-па, следует, что в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1 разрешено хранение автотранспорта, в том числе, отдельно стоящих гаражей.

При этом, такая деятельность, как размещение гаражей, будучи дополнительным (факультативным) видом использования земельных участок, допустима как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере, и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Кроме того, как установлено судом, собственниками помещений МКД № 26 по ул.Тихоокеанская, было принято решение, оформленное протоколом № 1 от 03.10.2023 года, о пролонгации нахождения нестационарных объектов (гаражей) на придомовой территории данного МКД.

Таким образом, собственники помещений в данном многоквартирном доме, реализуя правомочие, закрепленное данной нормой пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставили принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных объектов (гаражей).

Собственниками помещений многоквартирного дома 24 по ул.Тихоокеанской такое решение принято не было.

В соответствии с пунктом 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

При отсутствии нормативно установленного запрета (в федеральном законодательстве и Правилах благоустройства в части, не противоречащей положениям федерального законодательства) у суда не имеется оснований для вывода о наличии нарушенного ответчиком публичного интереса при размещении нестационарных объектов (гаражей) на придомовой территории рассматриваемых многоквартирных домов, а также о доказанности нарушения ответчиком норм законодательства.

С учетом изложенного выше иск Департамента удовлетворению не подлежит.

Довод истца об том, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельные участки в отношении рассматриваемых земельных участков принято не было, в связи с чем размещение на них нестационарных объектов (гаражей) является, незаконным, суд отклоняет. Неполучение указанного разрешение не свидетельствует само по себе об отсутствии у собственников права на размещение данных объектов на принадлежащем им земельном участке, а также об обязанности ответчика освободить земельные участки от данных объектов.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Т.С. Горбачева