Решение от 29 января 2020 г. по делу № А41-108233/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-108233/19
29 января 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена «28» января 2020 года

Полный текст решения изготовлен «29» января 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Московской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 паспорт, доверенность от 09.01.2020 №15/27-186, диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - заявитель, управление Роспотребнадзора по Московской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В период с 21.08.2019 по 04.09.2019 Управлением Роспотребнадзора по Московской области, на основании распоряжения от 19.08.2019 №14-4025-з в отношении ИП ФИО2, проведена внеплановая выездная проверка по адресам фактического осуществления деятельности: Московская область, г. Пушкино, ул.1-я Серебрянская, д.8а, ул. Чехова, д.18, ул. Гоголя, д.1

В ходе данной проверки установлен ряд нарушений подробно поименованных и зафиксированных в акте проверки от 04.09.2019, на основании которого предпринимателю выдано предписание об устранении нарушений требований технических регламентов от 04.09.2019 №116/14 в срок до 31.10.2019 (л.д.48-49).

Данное предписание предпринимателем ни в должностном, ни в судебном порядке не оспорено, следовательно, признано обоснованным и подлежит исполнению.

27.11.2019 Управлением Роспотребнадзора по Московской области при осуществлении проверки исполнения предпринимателем предписания от 04.09.2019 №116/14, установлено, что данное предписание заинтересованным лицом не исполнено, а именно, в торговых объектах по указанным адресам не размещены приборы для определения температурно-влажностного режима, при реализации пищевой продукции не приняты меры в полном объеме по соблюдению условий хранения пищевой продукции.

По адресу: Московская область, г, Пушкино, ул. Чехова, л. 18 на момент проверки в торговом зале в месте хранения и реализации пищевой продукции отсутствовали термометры и психрометры, которые устанавливаются на видном месте, контроль учета за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в магазине не осуществляется, при этом в реализации находились товары, продажа которых осуществляется при температуре воздуха не выше 20°С, а именно: говядина тушеная высший сорт, консервы мясные кусковые стерилизованные, изготовитель ОАО «Березовский мясоконсервный комбинат», Республика Беларусь, условия хранения при температуре от 0 до 20°С и относительной влажности воздуха не выше 75%: свинина тушеная консервы мясные, ТМ Мясанат, изготовитель ОАО «АФПК Жлобииский мясокомбинат» Республика Беларусь, условия хранения при температуре от 0 до 20°С и относительной влажности воздуха не более 75%; килька балтийская в томатном соусе. 230 гр., Витебский экопродукт, условия хранения при температуре от 0 до 20°С и относительной влажности воздуха не более 75% и др., что свидетельствует о невозможности оценки соблюдения условий хранения пищевой продукции.

По адресу: <...>, на момент проверки в торговом зале в месте хранения и реализации пищевой продукции отсутствовали термометры и психрометры, которые устанавливаются на видном месте, контроль учета за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в магазине не осуществляется, при этом в реализации в торговом зале находились товары, продажа которых осуществляется при температуре, заявленной изготовителями не выше 20С, а именно: говядина тушеная высший сорт, консервы мясные кусковые стерилизованные, изготовитель ОАО «Березовский мясоконсервный комбинат», Республика Беларусь, условия храпения при температуре от 0 до 20°С и относительной влажности воздуха не выше 75%; натуральные рыбные консервы «Тунец натуральный» куски стерилизованные, изготовитель АО «Южморрыбфот» завод № 13, Приморский край, хранить при температуре от 0 до 20°С и относительной важности воздуха не более 75%, что свидетельствует о невозможности оценки соблюдения условий хранения пищевой продукции.

По адресу: <...>. на момент проверки в торговом зале в месте хранения и реализации пищевой продукции отсутствовали термометры и психрометры, которые устанавливаются на видном месте, контроль учета за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в магазине не осуществляется, при этом в реализации в торговом зале находились товары, продажа которых осуществляется при температуре, заявленной изготовителями не выше 20С, а именно: говядина тушеная высший сорт, консервы мясные кусковые стерилизованные, изготовитель ОАО «Березовский мясоконсервный комбинат», Республика Беларусь, условия хранения при температуре от 0 до 20°С и относительной влажности воздуха не выше 75%; говядина тушеная консервы мясные стерилизованные. ГМ Мясаиат, изготовитель ОАО «АФПК Жлобинский мясокомбинат» Республика Беларусь, условия хранения при температуре от 0 до 20°С и относительной влажности воздуха не более 75%. что свидетельствует о невозможности оценки соблюдения условий хранения пищевой продукции.

Результаты проверки подробно зафиксированы в акте проверки от 27.11.2019 с приложением фото-таблицы.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом в отношении предпринимателя, при участии его уполномоченного представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 (л.д.73-75). Выявленное правонарушение подпадает под действие диспозиции, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 412, государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно статье 41 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного надзора.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Из материалов дела следует, что предпринимателем не исполнено предписание административного органа, возлагающее на него обязанность по соблюдению ч.ч. 7, 12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее – ТР ТС 021/2011) и не допускать в торговом зале при комнатной температуре к реализации пищевую продукцию с нарушениями условий хранения, заявленных изготовителем.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно ч.7 ст.17 ТР ТЯ 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ч.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Роспотребнадзору полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям, предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Доказательств нарушения, указанным предписанием прав и законных интересов заинтересованного лица на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

Доказательств оспаривания Предпринимателем в должностном, либо в судебном порядке выданного предписания об устранении нарушений требований технических регламентов от 04.09.2019 №116/14, ни в материалы дела, ни на обозрение суда заинтересованным лицом не представлено.

Факт неисполнения в установленный срок предписания административного органа, образующий объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 06.12.2019.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. Предприниматель имел реальную возможность проверить законность использования товарного знака при приобретении продукции, т.е. у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Указанное, с учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения и вины в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 в отношении заинтересованного лица, составлен по установленной законом форме, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оценив указанные обстоятельства, с учетом характера совершенного предпринимателем административного правонарушения, обстоятельств, смягчающие и отягчающие ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ – 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



решил:

Заявление Управления Роспотребнадзора по Московской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305770000009306, дата регистрации: 13.01.2005, дата рождения: 02.07.1971, место рождения: гор. Москва, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.


Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области, л/с <***>),

ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000,

Расчетный счет <***>,

КБК 14111607000016000140,

ОКТМО 46 615 101, ИНН <***>, КПП 502901001,

УИН 14104500001000413396, ЕИП 4000000000<***>.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.



Судья Е.С. Криворучко