Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А17-5221/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5221/2021
г. Иваново
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2021.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в сумме 209 711 рублей,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.10.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.05.2021

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области обратился в арбитражный суд Ивановской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Генерация» о взыскании субсидии в сумме 209 711 рублей, перечисленной по соглашению от 28.02.2020 №82/211-п-19(КЗ). В качестве правового обоснования указаны ст. ст. 8, 307, 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 11.06.2021 исковое заявление оставлено без движения. В установленный арбитражным судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил.

Определением суда от 06.07.2021 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, свою позицию изложил в отзыве (поступил по системе «Мой арбитр» 21.09.2021), дополнительных пояснениях к отзыву (поступили по системе «Мой арбитр» 20.10.2021) полагает, что решение о выделении субсидии принято уполномоченной комиссией, субсидия выделена в соответствии с объемом оказанных услуг, исходя из фактических показателей.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее по тексту - Департамент ЖКХ, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Генерация» (далее по тексту - Общество, ответчик) заключено соглашение от 28.02.2020 № 81/211-п-19(КЗ) (далее по тексту - соглашение), предметом которого являлось предоставлении из бюджета Ивановской области в 2020 году субсидии на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома за период с 22.11.2019 по 31.12.2019 в размере 209 711 рублей.

В соответствии с заключенным соглашением Департамент ЖКХ по платежному поручению №735052 от 11.03.2020 перечислил Обществу субсидию в сумме 209 711 рублей.

По итогам мероприятия проведенного Контрольно - счетной палатой Ивановской области составлен акт от 26.03.2021, согласно которому ООО «Генерация» документы на получение субсидии в 2019 году не направляло, получателем субсидии в 2019 году не являлось, в связи с чем, выплаченная субсидия подлежит возврату.

Поскольку в добровольном порядке ответчик субсидию не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В целях сдерживания роста размера платы для населения в Ивановской области компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета. Законодательное регулирование льготной тарификации коммунальных услуг установлено Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Ивановской области от 09.12.2014 №103-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (далее - Закон о льготных тарифах)

В соответствии со статьей 6 Закона о льготных тарифах, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее - субсидии).

При этом бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 настоящего Закона льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Департамент ЖКХ в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» (далее - Порядок) предоставляет субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома.

Данный Порядок устанавливает категории получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, а также порядок возврата субсидий.

В соответствии с п. 1.3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п, для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:

- теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности) и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии;

- претендент - теплоснабжающая организация, претендующая на получение субсидии в соответствии с настоящим Порядком;

- организация - получатель субсидии - теплоснабжающая организация, соответствующая установленным настоящим Порядком критериям отбора на предоставление субсидий;

- тариф на тепловую энергию (мощность) - установленный ДЭиТ в соответствии с законодательством Российской Федерации тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

- льготный тариф на тепловую энергию (мощность) - установленный ДЭиТ в соответствии с законодательством Российской Федерации тариф на тепловую энергию (мощность) для льготных потребителей, ниже экономически обоснованного уровня тарифов на тепловую энергию (мощность);

- тепловая энергия на нужды населения - тепловая энергия, поставляемая населению, проживающему в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах, на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома;

- расчетный год - период, в котором осуществляется исполнение областного бюджета в части предоставления Департаментом ЖКХ субсидий, для определения потребности организации - получателя субсидии в объеме субсидии в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с п. 1.4. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п, целью предоставления субсидий является возмещение в расчетном периоде недополученных доходов теплоснабжающих организаций, образующихся при обеспечении производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии на нужды населения от разницы между тарифами на тепловую энергию (мощность) и применяемыми в расчетах с льготными потребителями льготными тарифами на тепловую энергию (мощность).

На основании пунктов 1.5, 1.6, 1.6.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям - юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), расположенным на территории Ивановской области. Департамент ЖКХ осуществляет отбор претендентов на основании следующего критерия: предоставление в расчетном году тепловой энергии льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что для ООО «Генерация» тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям и льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, были установлены Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области 22.11.2019 года Постановлением № 50-т/3. Следовательно, ранее данной даты Общество не могло обратиться в Департамент ЖКХ за получением субсидии.

Субсидия в размере 209 711 рублей за период с 22.11.2019 г. по 31.12.2019 г. была предоставлена ООО «Генерация» Департаментом ЖКХ Ивановской области на основании Соглашения о предоставлении субсидии от 28.02.2020 № 81/211-п-19(КЗ), заключенного между сторонами по настоящему делу.

Указанное соглашение в настоящее время не расторгнуто, не признано судом недействительным и является действующим.

Согласно разделу 2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета за период с 22.11.2019 по 31.12.2019, составляет 209 711 рублей.

Спора относительно размера субсидии между сторонами не имеется. Она представляет собой разницу между экономически обоснованными тарифами и утвержденными льготными тарифами для потребителей за рассматриваемый период в отношении поставленной потребителям тепловой энергии.

Указанные денежные средства поступили на расчетный счет ООО «Генерация» на основании платежного поручения № 735052 от 11.03.2020.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления субсидий условиями предоставления субсидии являются:

- соответствие претендента требованиям, установленным настоящим Порядком;

- предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) на расчетный год;

- заключение соглашения с Департаментом ЖКХ о предоставлении субсидии.Исчерпывающий перечень требований к теплоснабжающей организации -получателю субсидии содержится в п. 2.10 Порядка предоставления субсидий:

- претендент не должен иметь ограничений на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- претендент не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- претендент не должен получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка;

- за претендентом не должна числиться задолженность в части необеспеченного возврата бюджетных средств в виде субсидий, выявленных и установленных к возврату в областной бюджет по итогам проверки органом государственного финансового контроля Ивановской области;

- за претендентом не должна числиться просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед бюджетом Ивановской области.

В силу п. 3.1.1 указанного соглашения субсидия предоставляется в случае соответствия заявителя критериям, установленным Порядком предоставления субсидий.

Поскольку субсидия в размере 209 711 рублей предоставлена ООО «Генерация», и это не оспаривается сторонами по настоящему делу, следует признать, что ООО «Генерация» соответствовало всем критериям, установленным Порядком предоставления субсидий.

Доказательства, подтверждающие обратное, Департаментом ЖКХ в материалы настоящего дела не представлены.

Таким образом, ООО «Генерация» на момент заключения вышеуказанного соглашения и предоставления субсидии за период 22.11.2019 по 31.12.2019 соответствовало всем предъявляемым действующим законодательством о порядке предоставления субсидий требованиям.

Довод Департамента ЖКХ о том, что Общество не направляло документы в 2019 году, а, следовательно, данная теплоснабжающая организация в 2020 году не могла являться получателем субсидии на возмещение недополученных доходов за 2019 год, судом отклоняются как необоснованные.

В пункте 2.8.5. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 28.02.2020), установлено, что перечисление субсидий организациям - получателям субсидий на расчетные счета, открытые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, осуществляется не позднее 10 рабочего дня после принятия Департаментом ЖКХ на основании заключенного с организацией - получателем субсидии соглашения решения о предоставлении субсидии:

- за период январь - март расчетного года - ежемесячно, после 20 числа последующего месяца, за периоды апрель - июнь и июль - сентябрь расчетного года - ежеквартально, после 20 числа месяца, следующего за кварталом, исходя из фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту ЖКХ законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии за каждый месяц финансируемого периода (реестр потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению) на основании форм отчета, установленных Департаментом ЖКХ;

- за период октябрь - ноябрь расчетного года - после 10 декабря, исходя из фактического объема поставленной тепловой энергии на нужды населения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту ЖКХ законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, согласно данным бухгалтерского учета организации - получателя субсидии за октябрь и ноябрь месяцы финансируемого квартала (реестр потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению) на основании форм отчета, установленных Департаментом ЖКХ;

- за декабрь расчетного года - в период после 10 декабря в размере 90% субсидии за ноябрь расчетного года (для теплоснабжающих организаций, впервые обратившихся в расчетном периоде на получение субсидий) или 90% субсидии за декабрь прошлого года (для теплоснабжающих организаций, являющихся организациями - получателями субсидии в предшествующем расчетному году периоде) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту ЖКХ законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на основании форм отчета, установленных Департаментом ЖКХ.

При невозможности осуществления возмещения недополученных доходов в полном объеме в течение расчетного года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств Департамент ЖКХ осуществляет возмещение в текущем финансовом году в период после 21 января до 1 марта в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели текущего финансового года и на основании представленных организациями - получателями субсидии в Департамент ЖКХ следующих документов:

справка-расчет фактической потребности в субсидии по форме, установленной приказом Департамента ЖКХ;

акт сверки расчетов за расчетный год между Департаментом ЖКХ и организацией - получателем субсидии;

проект соглашения о предоставлении субсидий по установленной в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка форме, подписанный претендентом, в 3 экземплярах.

В случае превышения размера полученной субсидии за декабрь расчетного года над размером фактической потребности в ее предоставлении, определенной в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, Департамент ЖКХ уменьшает размер планируемой к предоставлению в соответствии с настоящим Порядком субсидии на сумму средств, подлежащих возврату в областной бюджет (для теплоснабжающих организаций, являющихся организациями - получателями субсидии в периоде, следующем за расчетным годом).

Теплоснабжающие организации, не являющиеся организациями - получателями субсидии в периоде, следующем за расчетным годом, возвращают часть субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет.

Таким образом, пунктом 2.8.5. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п, предусмотрено, что при невозможности осуществления возмещения недополученных доходов в полном объеме в течение расчетного года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств Департамент ЖКХ осуществляет возмещение в текущем финансовом году в период после 21 января до 1 марта в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели текущего финансового года.

Соглашение о предоставлении субсидии №82/24-п-19(КЗ) от 28 февраля 2020 года заключено в установленный указанной нормой права срок.

Общество осуществляло в 2019 году в период с 22.11.2019 по 31.12.2019 предоставление тепловой энергии потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) в установленном законодательством Российской Федерации порядке в размере, определенном Департаментом энергетики и тарифов Постановлением № 50-т/3 от 22.11.2019.

Организация соответствовала критериям отбора на предоставление субсидий, установленным Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п.

Следовательно, ООО «Генерация» имеет право на возмещение в расчетном периоде недополученных доходов теплоснабжающих организаций, образующихся при обеспечении производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии на нужды населения от разницы между тарифами на тепловую энергию (мощность) и применяемыми в расчетах с льготными потребителями льготными тарифами на тепловую энергию (мощность), что является целью субсидии, предусмотренной Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п.

Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, равно как и льготный тариф на тепловую энергию для категории потребителей «население» был установлен для ООО «Генерация» Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области только 22.11.2019.

Следовательно, ООО «Генерация» не имело возможности обратиться к Департаменту ЖКХ Ивановской области за получением субсидии за 2019 год в течение 2019 года ввиду отсутствия сведений о потребляемых объемах тепловой энергии, недополученных средствах по льготному тарифу, в отношении которых необходимо возмещение.

В силу п. 4.3.1 Порядка предоставления субсидий субсидии подлежат возврату в случае:

а) наличия у организации - получателя субсидии не использованного по состоянию на 25 декабря расчетного года остатка субсидии;

б) нарушения организацией - получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом ЖКХ и органом государственного финансового контроля Ивановской области;

в) в случае недостижения результата, показателя, указанных в пункте 2.12 настоящего Порядка;

г) допущения организацией - получателем субсидии нецелевого использования субсидии, выявленного по факту проверок, проведенных Департаментом ЖКХ и органом государственного финансового контроля Ивановской области;

д) в случае превышения полученной субсидии над размером фактической потребности в ее предоставлении.

Таким образом, заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ ответчика от исполнения соглашения, заключенного с получателем субсидии, не соответствует принципам юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Изложенные выше фактические обстоятельства не свидетельствуют о том, что ООО «Генерация» не имело права на получение субсидии за период с 22.11.2019 по 31.12.2019 года в размере 209 711 рублей. Оснований для возврата данной субсидии не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что при обращении с иском истец государственную пошлину не уплатил в соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса РФ, вопрос об уплате госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Генерация» о взыскании субсидии в сумме 209 711 рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова