Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А24-1251/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1251/2020
г. Петропавловск-Камчатский
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатский краевой кожно-венерологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 13.01.2020 № 41-00-03/68-68-2020 (сроком по 31.12.2020),

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

ФИО3 - главный врач ГБУЗ «Камчатский краевой кожно-венерологический диспансер», приказ от 15.06.2018 № 46-К, ФИО4 - представитель по доверенности от 20.03.2020 № 08/2020 (сроком по 31.08.2020),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатский краевой кожно-венерологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Диспансер) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв Диспансера.

Представители Диспансера требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснили, что оказание услуг по приготовлению готовых блюд для больных Диспансера осуществляет АО «Столовая № 5» на основании контракта от 23.07.2019 № 23а-19. Готовую продукцию АО «Столовая № 5» поставляет в своей таре и своим транспортом. Отбор спорной продукции произведен Управлением из опломбированного термоконтейнера в день его поступления от изготовителя – АО «Столовая № 5».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.02.2020 № 111 Управлением в период с 17.02.2020 по 28.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка Диспансера, расположенного по адресу: <...>, поликлиническое отделение ул. Кавказская, 26, с целью контроля исполнения предписаний от 30.08.2019 № 199-Н, № 200-Н.

Согласно пункту 1 предписания Управления от 30.08.2019 № 200-ТР на Диспансер возложена обязанность в срок до 14.02.2020 обеспечить выпуск в обращение пищевой продукции (компот фруктовый), соответствующий по микробиологическим показателям безопасности; предоставить протоколы лабораторных испытаний в рамках производственного контроля.

В ходе проведения проверки административным органом установлено неисполнение Диспансером в установленный срок пункта 1 ранее выданного ему предписания от 30.08.2019 № 200-ТР, а именно: не обеспечен выпуск в обращение пищевой продукции (компот из сухофруктов), соответствующий по микробиологическим показателям безопасности, обнаружены БГКП (колиформы), которые при допустимом уровне в 1,0 г. не допускаются.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 28.02.2020 № 111.

По данному факту 03.03.2020 в отношении Диспансера составлен протокол об административном правонарушении № 200046. Действия (бездействие) Диспансера квалифицированы административным органом по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении Диспансера к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами.

Под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу статьи 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган государственного контроля (надзора), в том числе, вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение № 322), данная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.9 Положения № 322 на Роспотребнадзор возложены полномочия по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на службу.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее – Регламент).

Исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора, в том числе, в отношении индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 67 Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).

Таким образом, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который вправе проводить проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, в случае неисполнения которых –составлять протоколы об административном правонарушении.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011 (пункт 2 статьи 7 указанного Технического регламента).

В соответствии с пунктом 1.8 приложения 2 ТР ТС 021/2011 бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта, (г) 1,0 в частности в компотах из плодов и ягод сушеных.

Как видно из материалов дела, 23.07.2019 между Диспансером (Заказчик по контракту) и Столовой № 5 (Исполнитель по контракту) заключен контракт № 23а-19, согласно пункту 1.1 которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта оказывать услуги по приготовлению готовых блюд для больных диспансера в соответствии с условиями оказания услуг (Приложение № 1 к контракту).

Обязанность организовывать ежедневное приготовление горячих блюд высокого качества возложена на Исполнителя (раздел 2 контракта).

Пунктом 5.1 контракта установлено, что отпуск продукции осуществляется Исполнителем по месту нахождения Заказчика путем проведения бракеража (пункт 5.1 контракта).

В пункте 1.8 дополнительного соглашения от 10.02.2020 № 1 к контракту стороны предусмотрели, что качество продуктов питания, используемых для горячего питания, должно соответствовать действующим стандартам, санитарно-эпидемиологическим нормам. В разделе 2 указанного дополнительного соглашения предусмотрена доставка и разгрузка питания транспортом Исполнителя.

В рассматриваемом случае, изготовителем компота из сухофруктов является АО «Столовая № 5», которое 18.02.2020 поставило Диспансеру данную продукцию.

Из представленных документов, пояснений свидетелей следует, что отбор проб спорной продукции произведен Управлением 18.02.2020 из опломбированного термоконтейнера, поступившего от АО «Столовая № 5».

По результатам проведенного лабораторного испытания установлено несоответствие спорной продукции микробиологическим показателям, о чем свидетельствует протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 21.02.2020.

Таким образом, несоответствие микробиологических показателей компота из сухофруктов фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции – АО «Столовая № 5».

Доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения по содержанию колиформ в спорной продукции вызваны непосредственно действиями Диспансера в материалы дела не представлены, протокол об административном правонарушений таких сведений не содержит.

На основании изложенного суд признал, что административный орган не доказал неисполнение пункта 1 ранее выданного предписания приобретателем спорной продукции – Диспансером, и, как следствие, не подтвердил событие вменяемого административного правонарушения.

В этой связи, в силу статьи 24.5 КоАП РФ суд признал, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова