Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А70-10429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10429/2018
г. Тюмень
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Зауксвелл Рус»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №19/18 от 01.08.2018,

от ответчика: ФИО3 на основании протокола от 23.02.2015 №9-15,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зауксвелл Рус» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва. ООО «Заусквелл Рус» считает, что не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку не является субъектом данного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Главного управления №503-к от 16.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки, согласованного Прокуратурой Тюменской области (решение заместителя прокурора области, старшего советника юстиции Прокуратуры Тюменской области, ФИО4 о согласовании проведения внеплановой проверки от 17.04.2018 №7-25-1391-2018) в период с 18.04.2018 по 24.04.2018 проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства: «Офисный центр «Пальмира», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 49, стр. 3 (далее - Объект).

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2018 № КУВИ-001/2018-1797046 собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 72:23:0218006:127 по вышеуказанному адресу является ООО «Зауксвелл Рус» (от 28.05.2015 №72-72/001/094/2015-4190/2).

Правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект, по информации Департамента имущественных отношений Тюменской области является ООО «Зауксвелл Рус», в связи с приобретением права собственности на объект незавершенного строительства.

Строительство Объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 27.10.2004 №212А/арх, выданного Комитетом по архитектуре и строительству Администрации г. Тюмени.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.04.2018 №414/18л, ООО «Зауксвелл Рус» направлено предписание об устранении нарушений от 24.04.201 ч №414/18л со сроком устранения до 24.05.2018.

Извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства ООО «Зауксвелл Рус» не направлялось.

В ходе проведения в период с 31.05.2018 по 14.06.2018 проверки выполнения предписания от 24.04.2018 №414/18л на основании приказа Главного управления от 24,05.2018 №753-к УГСН ТО установлено, что предписание от 24.04.2018 №414/18л об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнено.

По результатам проведенной в период с 31.05.2018 по 14.06.2018 проверки составлен акт проверки выполнения предписания от 14.06.2018 №612/18л и выдано предписание от 14.06.2018 №612/18л лицу, осуществляющему строительство - ООО «Зауксвелл Рус», со сроком устранения до 14.08.2018.

Не устранены все пункты предписания от 24.04.2018 №414/18л об устранении нарушений, что отражено в акте от 14.06.2018 №612/18л проверки выполнения предписания.

В связи с тем, что меры, по устранению нарушений, перечисленные в предписании, ответчиком в установленный срок выполнены не были, главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО5 в отношении ООО «Заусквелл Рус» составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2018 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении  выявленных  недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой,  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд обязан установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса  РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По утверждению заявителя, правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект, по информации Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.04.2018 № 04580/08-4 является ООО «Зауксвелл Рус», в связи с приобретением права собственности на объект незавершенного строительства.

Вместе с тем, ответчик данное обстоятельство опровергает. Материалами дела подтверждаются доводы ответчика.

ООО «Зауксвелл Рус» утверждает, что в 2015 году в счёт погашения задолженности получило здание в стадии незавершённого строительства по адресу: <...> ВЛКСМ 49, строение 3, однако фактически дебиторская задолженность не была передана в ООО «Зауксвелл Рус».

ООО «Зауксвелл Рус» обращалось в 2015 году в Департамент имущественных отношений для оформления права аренды на земельный участок, однако в удовлетворении заявления было отказано.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявителя о том, что субъектом правонарушения в данном случае является ответчик, как владеющий на законных основаниях земельным участком, а также не принимает ссылки заявителя на письмо Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.04.2018 №04580/08-4, поскольку право собственности или аренды на земельный участок возникает с даты государственной регистрации.

До настоящего времени земельный участок (кадастровый номер 72:23:0218006:127) под зданием оформлен в 2004 году за ООО «Пальмира» на основании договора аренды, регистрационная запись 72-01/01-240/2004-326 от 08.12.2004.

ООО «Зауксвелл Рус» никаких работ по строительству и/или реконструкции здания не осуществляло, действий по эксплуатации здания не вело и не ведёт.

Вопреки доводам заявителя, ООО «Зауксвелл Рус» земельным участком не владеет и прав не него не имеет.

Отсутствие прав на земельный участок исключает получение ООО «Зауксвелл Рус» разрешения на строительство и соответственно осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта указанного  объектов капитального строительства с нарушением обязательных требований, перечисленных выше.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах дела, требование Управления о привлечении ООО «Зауксвелл Рус» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.