Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А40-167097/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-167097/22-145-1281
г. Москва
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве (107553, Москва город, Вернисажная улица, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

к ООО "Мослекарь" (115230, <...>, эт 1 пом IV ком 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2018, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Мослекарь» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола ВАО №0657909 об административном правонарушении от 22.07.2022.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частями 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осмотра помещения аптечного пункта по адресу: <...>, проведенного отделом по контролю за оборотом наркотиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в период времени с 17 часов 11 минут до 17 часов 45 минут 29 июня 2022 г. установлено, что на указанном объекте ООО «Мослекарь» на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-77-02-009575 от 17.07.2018 осуществляет фармацевтическую деятельность, в том числе связанную с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, таких как «Залдиар» (парацетамол 325 мг + трамадола гидрохлорид в 37,5 мг), «Нурофен плюс» (ибупрофен + кодеин), «Циклоптик» (циклопентолат 1%) и «Рутрам» (парацетамол 325 мг + трамадол 37,5 мг), включенные в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 183н от 22.04.2014 (далее - Перечень).

В ходе осмотра помещения аптечного пункта в металлическом шкафу, расположенном у левой от входа в аптеку стены обнаружены лекарственные средства: «Циклоптик» (циклопентолат 1%) в количестве 20 флаконов типа «дроптейнер» по 5 мл каждый; «Залдиар» (парацетамол 325 мг + трамадол 37,5 мг) в количестве 5 упаковок; «Рутрам» (парацетамол 325 мг + трамадола гидрохлорид 37,5 мг) в количестве 8 блистеров по 10 таблеток каждый; «Нурофен плюс» (ибупрофен 200 мг + кодеин 10 мг) в количестве 10 упаковок. Кроме этого, за стеклянной витриной слева от входа в аптеку среди прочих лекарств обнаружены без упаковки 7 блистеров лекарственного средства «Нурофен плюс» (ибупрофен 200 мг + кодеин 10 мг) с 10 таблетками в каждом. На столе фармацевта обнаружена коробка, внутри которой без упаковки находились 22 блистера по 10 таблеток в каждом лекарственного средства «Залдиар» (парацетамол 325 мг + трамадол 37,5 мг) и отрезанный фрагмент такого же блистера с 5 таблетками.

Согласно журналу учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, по состоянию на 29 июня 2022 г. значатся учтенными следующие лекарственные средства: «Циклоптик» (циклопентолат 1%) - 20 штук; «Нурофен плюс» (ибупрофен 200 мг + кодеин 10 мг) - 10 штук; «Залдиар» (парацетамол 325 мг + трамадол 37,5 мг) - 5 штук.

Лекарственное средство «Рутрам» (парацетамол 325 мг + трамадола гидрохлорид 37,5 мг) в этом журнале не отражено.

Таким образом, ООО «Мослекарь» хранило в аптечном пункте неучтенные лекарственные средства для медицинского применения, подлежащие предметно-количественному учету.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», не все вышеуказанные лекарственные препараты учтены в находящемся в аптечном пункте журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В ходе осмотра помещения товарные накладные на обнаруженные лекарственные препараты медицинского применения, подлежащие предметно-количественному учету, не обнаружены. При этом, вышеуказанные лекарственные средства в момент проверки находились вне специальных ящиков (сейфов, шкафов) оборудованных запирающими и опечатывающими устройствами.

ООО «Мослекарь» в нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения не соблюдены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, выразившиеся:

- в отсутствии сведений об обнаруженных лекарственных препаратах в специальном журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету;

- в отсутствии товарных накладных на обнаруженные лекарственных средства.

Таким образом, в результате осмотра помещений выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «Мослекарь» по адресу: <...>.

Указанные нарушения подтверждены: протоколом осмотра помещений от 29.06.2022 с приложенной фототаблицей и компакт-диском с видеофайлом осмотра.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Мослекарь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

22.07.2022г. УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол ВАО №0657909 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о лицензировании, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления, хранения и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании № 1081), пунктом 6 которого предусмотрено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Подпунктами «а», «в», «г», «з» пункта 5 Положения о лицензировании № 1081 предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, для медицинского применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, -правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для медицинского применения, - Правил хранения лекарственных средств для медицинского применения; лекарственных средств для ветеринарного применения, - Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Несоблюдение ООО «Мослекарь» обязательных лицензионных условий является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и иными документами.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Мослекарь» к административной ответственности.

В своем заявлении Управление ссылается на наличие отягчающего обстоятельства, а именно на повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем, суд полагает возможным привлечь Общество к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 105 000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Мослекарь» (115230, <...>, эт 1 пом IV ком 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Мослекарь» административное наказание в виде штрафа в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Идентификатор: 18880477220006579092; УФК по ВАО г. Москвы (УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве); ИНН/КПП: <***>/771901001; Код ОКТМО: 45309000000; Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041; Наим. банка: 1 отд. Московского ГТУ Банка России; БИК: 044525000; КБК: 18811690020026000140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель