Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А07-19591/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19591/23
г. Уфа
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2024

Полный текст решения изготовлен 22.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Хазиахметовой З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рияновой Л.З., рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью ООО "СК ФИО4-СЕРВИС" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее - общество) к Администрации МР Благоварский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее - администрация):

- об обязании утвердить в производство работ измененную проектно-сметную документацию по муниципальному контракту №0101200009518005212 от 25.02.2019, предоставленную в адрес заказчика письмом от 19.06.2020г., с увеличением цены контракта на 10% в связи с выполнением подрядчиком дополнительных объемов работ по возведению земляного полотна.

- о взыскании судебной неустойки в размере 2 500 рублей за каждый день просрочки начиная со дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения.

Третье лицо - ГКУ “Управление дорожного хозяйства РБ” (ИНН <***>), ООО «Дорпроект» (ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности 09.01.2024;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности 25.03.2024;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации об обязании утвердить в производство работ измененную проектно-сметную документацию по муниципальному контракту №0101200009518005212 от 25.02.2019, предоставленную в адрес заказчика письмом от 19.06.2020г., с увеличением цены контракта на 10% в связи с выполнением подрядчиком дополнительных объемов работ по возведению земляного полотна; о взыскании судебной неустойки в размере 2 500 рублей за каждый день просрочки начиная со дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения.

Определением от 03.07.2023 исковое заявление принято к производству суда.

От администрации поступил отзыв, в котором он указал, что цена контракта является твердой и подлежит изменению по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ. Кроме того ответчик указал, что подрядчик должен был предварительно уведомить заказчика о наличии дополнительных работ и до получения ответа приостановить работы, чего сделано не было.

По ходатайству истца к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между обществом (подрядчик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0101200009518005212 от 25.02.2019 года на строительство автомобильной дороги Удрякбаш - Шамеево на участке км 0,00 - км 2,100 с подъездом к д. Куллекул в Благоварском районе Республики Башкортостан, в соответствии с заключенным контрактом, подрядчик обязуется выполнить работы по строительству автомобильной дороги Удрякбаш-Шамеево на участке км 0,00 - км 2,100 с подъездом к д.Куллекул в Благоварском районе Республики Башкортостан согласно проектно-сметной документации (в электронной форме) и передать их заказчику. Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных контрактом.

Стороны устанавливают следующие календарные сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 31 декабря 2019 года.

Согласно пункту 2.1 контракта его Цена составляет 125 000 000,00 руб., в том числе НДС (20 833 333,33 руб.), распределенные по срокам в соответствии с «Графиком производства работ» (Приложение № 1), «Ведомость контрактной цены» (Приложение №2), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В пункте 3.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик сдает, а Заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. Подрядчик ежемесячно 25 числа месяца, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 1 к контракту), представляет Заказчику на подписание:

• акт приемки выполненных работ, (унифицированная форма № КС-2, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. № 100; (далее – форма № КС-2);

• справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100; далее – форма № КС-3). Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения формы № КС-2, формы № КС-3 подписывает их, либо дает Подрядчику письменный мотивированный отказ.

В соответствии с п.3.9 контракта, результатом выполненной работы, по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В подтверждение факта выполнения работ истцом в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2019, 09.09.2019, 17.09.2019, 17.10.2019, 19.10.2020, 09.12.2020, подписанные сторонами без возражений и скрепленные их печатями.

Как указывает истец, в соответствии с протоколом оперативного совещания №10 от 09 декабря 2019 года, утвержденным и.о. главы администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО3, заказчиком, подрядчиком, а также ГКУ УДХ РБ и проектной организации (ООО «Дорпроект») сторонами была признана необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию в части производства земляных работ (п.3 протокола).

По результатам совещания были приняты и письменно оформлены следующие совместные решения:

-заказчику (администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) направить письма в адрес владельцев коммуникаций с просьбой внести изменения в ранее выданные ТУ на переустройство коммуникаций;

-заказчику (администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) после предоставления ООО «Дорпроект» в адрес заказчика измененной проектно-сметной документации рассмотреть и утвердить в производство работ измененную проектно-сметную документацию без изменения общей стоимости цены контракта;

-заказчику (администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) после предоставления ООО «Дорпроект» в адрес заказчика измененной проектно-сметной документации перераспределить высвобожденные денежные средства по п.п.3,4,5 и 6 раздела «Слушали» данного протокола на выполнение дополнительных объемов работ по устройству земляного полотна автомобильной дороги; -заказчику (администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) после предоставления ООО «Дорпроект» в адрес заказчика измененной проектно-сметной документации на выполнение дополнительных объемов работ по устройству земляного полотна автомобильной дороги, не учтенных в общей цене контракта, рассмотреть и утвердить в производство работ измененную смету на выполнение вышеуказанных работ;

-подрядчику (ООО «СК ФИО4-Сервис») после рассмотрения и утверждения в производство работ заказчиком измененной проектно-сметной документации выполнить работы в соответствии с измененной проектно-сметной документацией, утвержденной в производство работ;

-подрядчику (ООО «СК ФИО4-Сервис») после рассмотрения и утверждения в производство работ заказчиком измененной проектно-сметной документации на выполнение дополнительных объемов работ по устройству земляного полотна автодороги, не учтенные в общей цене контракта, выполнить работы в соответствии с измененной сметой, утвержденной в производство работ.

В соответствии с протоколом оперативного совещания №11 от 25 декабря 2019 года, утвержденным главой администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО3, заказчиком, подрядчиком, а также ГКУ УДХ РБ и проектной организации (ООО «Дорпроект») были приняты следующие совместные решения: заказчику (администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) рассмотреть сметную документацию на сумму в размере 10% от цены контракта на выполнение дополнительных объемов работ и проработать вопрос по финансированию выполнения дополнительных объемов работ по возведению земляного полотна, выполненных подрядчиком в 2019 году, в размере 10% от цены контракта.

Истец указывает, что письмом №94 от 19.06.2020 направил в адрес заказчика полученную от проектной организации откорректированную сметную документацию во исполнение протокола №10, для рассмотрения и утверждения (при этом, в соответствии с условиями контракта, организация разработки и передача подрядчику проектно-сметной документации до начала производства работ является обязанностью заказчика). Письмо получено нарочно заказчиком 19.06.2020.

Письмом №137 от 17.09.2020 подрядчик уведомил заказчика о том, что заказчиком не выполнены действия, без выполнения которых не представляется возможным дальнейшее производство работ по объекту:

-заказчиком не утверждено увеличение на 10% цены контракта в связи с увеличением объема работ по устройству земляного полотна автомобильной дороги (во исполнение решений по протоколам №10 и №11);

-заказчиком не утверждена откорректированная сметная документация по объекту во исполнение решений по протоколу №10;

-заказчиком не дан ответ по согласованию замены проектных решений по укреплению откосов земляного полотна на водопропускных трубах (подрядчиком ранее было получено согласование проектной организации) и по согласованию устройства монолитных железобетонных перепадов (подрядчиком также ранее было получено согласование проектной организации).

Письмом №215 от 23.12.2020 подрядчик повторно направил в адрес заказчика полученную от проектной организации откорректированную сметную документацию во исполнение протокола №10, для рассмотрения и утверждения. Письмо зарегистрировано заказчиком за №6467 от 29.12.2020. Ответа не последовало.

Претензией от 12.04.2021 подрядчик в очередной раз уведомил заказчика о том, что заказчиком не выполнены действия, без выполнения которых не представляется возможным дальнейшее производство работ по объекту:

-заказчиком не утверждено увеличение на 10% цены контракта в связи с увеличением объема работ по устройству земляного полотна автомобильной дороги (во исполнение решений по протоколам №10 и №11);

-заказчиком не утверждена откорректированная сметная документация по объекту во исполнение решений по протоколу №10;

-заказчиком не принято и не утверждено решение по переустройству коммуникаций ПАО АНК «Башнефть»;

-заказчик не приступил к приемке предъявленных подрядчиком к приемке работ по устройству слоев дорожной одежды на сумму 3 865 285,46 руб.;

-заказчиком не решен вопрос по образовавшейся в ходе производства работ экономии денежных средств, которые, в соответствии с условиями договора и решений по протоколу №10, подлежат направлению на финансирование дополнительных объемов работ, выполненных подрядчиком.

Претензия получена заказчиком 12 апреля 2021 г. Ответа на претензию не последовало.

В соответствии с протоколом оперативного совещания №1 от 16 июня 2021 года, утвержденным руководителем заказчика (истцом по встречному иску) - главой администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан ФИО3, заказчиком, подрядчиком, а также ГКУ УДХ РБ и проектной организации (ООО «Дорпроект») были приняты следующие совместные решения:

-проектной организации ООО «Дорпроект» все изменения и корректировки проектной документации, выполненные в ходе производства строительно-монтажных работ по объекту, утвердить справкой ГИПа проектной организации ООО «Дорпроект»;

-заказчику (администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан) решить вопрос по переустройству нефтепровода ПАО АНК «Башнефть»;

-проработать вопрос по финансированию дополнительных объемов работ по отсыпке земляного полотна автомобильной дороги в размере 10% от цены контракта (п.2.6 контракта), выполненных ООО «СК ФИО4-Сервис» в 2019 году, по решению протокола №10 оперативного совещания при главе администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан;

-подготовить дополнительное соглашение о продлении срока действия контакта до 31.12.2021 года.

Истец полагает, что таким образом, в соответствии с указанным протоколом заказчик признал, что им не совершены перечисленные выше действия и не исполнены ранее принятые совместные решения (протоколы №10 и №11), однако продолжает уклоняться от них, при этом факт выполнения дополнительных объемов работ по возведению земляного полотна не предусмотренных действующей сметой был признан заказчиком (протокол №11 от 25.12.2019г.), указанные работы были фактически приняты заказчиком, объект эксплуатируется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ответчика утвердить в производство работ измененную проектно-сметную документацию по муниципальному контракту №0101200009518005212 от 25.02.2019, предоставленную в адрес заказчика письмом от 19.06.2020г., с увеличением цены контракта на 10% в связи с выполнением подрядчиком дополнительных объемов работ по возведению земляного полотна.

Изучив представленные в материалы дела документы на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Контракт между истцом и ответчиком заключен на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанный закон строго регламентирует порядок оплаты работ и услуг выполненных или оказанных сверх стоимости установленного контрактом.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Цена Контракта может быть изменена, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (пункт 2.5 контракта).

Цена контракта определена в размере 125 000 000 руб. 00 коп., каких-либо дополнительных соглашений между истцом и ответчиком об увеличении цены контракта, не заключалось.

Истец указывает, что увеличение цены контракта не превышает 10% от цены контракта, однако суд отмечает, несмотря на то, что стоимость дополнительных работ и не превышает 10% от цены контракта, вместе с тем дополнительных соглашений на указанную сумму не заключалось.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 3.41 контракта, цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Пункт 3.4 контракта предусматривает, что цена контракта может быть изменена по соглашению сторон.

Исходя буквального толкования контракта, следует исходить, что все изменения в рамках спорного договора, в том числе, что касается твердой цены контракта, подлежат изменению только по соглашению сторон. В отсутствие соглашения, когда это предусмотрено как контрактом, так и действующим законодательством, в данном случае не может возложить на сторону не дававшую согласие на совершение определенных действий нести обязанность в отношении совершенных действий, в настоящем деле, это обязанность ответчика оплатить работы (услуги) которые выходят за рамки контракта, как по цене, так и по объемам оказанных услуг.

То есть фактически условиями контракта, истец взял на себя все риски исполнения контракта, при этом суд отмечает, что истцу было известно об изменении Сметной стоимости работ, однако в отсутствии соответствующего соглашения, работы были выполнены. Истец является профессиональным участником рынка оказываемых услуг, и должен был осознавать все последствия не соблюдения условий контракта, технического задания.

По общему правилу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По правилам пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Исходя из буквального толкования указанных норм следует, что требование об изменении условий договора может быть заявлено только в отношении действующего договора, обязательства по которому не исполнены контрагентами.

По общему правилу, предусмотренному в пункте 1 статьи 408 ГК РФ, обязательство прекращается надлежащим исполнением.

Из положений статей 740, 746 ГК РФ следует, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, в соответствии с технической документацией, и со сметой, определяющей цену работ.

Из материалов дела следует, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом, выполнены истцом и сданы заказчику без замечаний, что подтверждается подписанными актами формы КС-2, а также платежными поручениями об их оплате.

Кроме того, как указал ответчик распоряжением Администрации от 24.08.2018 № 264-р была утверждена проектно - сметная документация по объекту Строительство автомобильной дороги Удрякбаш- Шамеево на участке км 0,00-км 2,100 с подъездом к д.Куллекул в Благоварском районе Республики Башкортостан.

Проектная документация по объекту Строительство автомобильной дороги Удрякбаш-Шамеево на участке км 0,00-км 2,100 с подъездом к д.Куллекул в Благоварском районе Республики Башкортостан, в том числе включающая раздел 9 смета на строительство, переданы ООО «СК ФИО4 Сервис» по акту приема передачи документов от 02.02.2019.

По результатам выполнения работ образовалась экономия денежных средств, в связи с выявлением объемов работ, не требующих выполнения, средства от экономии средств были направлены на финансирование дополнительных объемов работ по устройству земельного полотна. (Локальный сметный расчет № 02-0 А09 на земельные работы общее выполнение).

При этом проектно-сметная документация на указанные работы не утверждалась, так как общая проектная - сметная стоимость не изменилась.

По вопросу увеличения цены контракта на 10% и утверждения проектно-сметной документации на увеличенный объем, ответчик указал, что дополнительное соглашение об увеличении стоимости контракта не заключалось, проектно - сметная документация с увеличенным объемом средств на 10% не утверждалась и не проходила проверку достоверности сметной стоимости, в том числе в связи с финансированием дополнительных объемов работ по устройству земельного полотна за счет сэкономленных средств.

Ответчик указанные сведения не опроверг, ходатайств о назначении экспертизы об определении объемов, видов и стоимости выполненных работ не заявлял.

Таким образом, обязательство подрядчика прекращено надлежащим исполнением и предмет контракта исполнен до обращения в суд с иском об обязании заключить дополнительное соглашение.

Поскольку муниципальный контракт прекращен исполнением, требование истца о понуждении ответчика заключить дополнительное соглашение об увеличении цены муниципального контракта удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, то расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Р. Хазиахметова