Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А63-4820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4820/2018
г. Ставрополь
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тройка», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданка ФИО1, г. Невинномысск,

о признании недействительным и отмене предписания от 23.01.2018 № 5258, в части снятия перерасчёта за июль-декабрь 2017 года по всему МКД,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2018, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационный участок № 3» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее-управление) о признании недействительным и отмене предписания от 23.01.2018 № 5258 в части возложения обязанности снять перерасчет за июль-декабрь 2017 года по всему МКД.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заявитель сообщил суду об изменении наименования общества на «общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тройка», предоставив заверенные копии соответствующих документов.


Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 23.01.2018 управлением в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было вынесено предписание от 23.01.2018 № 5258.

Согласно указанному предписанию обществу в срок до 16.03.2018, для устранения нарушения необходимо совершить следующие действия: произвести перерасчет платы за холодную воду, потребленную при содержание общего имущества сверх установленного норматива за май 2017 года по всему МКД, снять перерасчет платы за холодную воду, потребленную при содержание общего имущества сверх установленного норматива за июль – декабрь 2017 года по всему МКД.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части возложения обязанности снять перерасчет за июль-декабрь 2017 года по всему МКД, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями статьёй 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляет случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 154 ЖК РФ с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения внесены расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Для первоначального включения, указанных расходов в плату за содержание жилого помещения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества устанавливается исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующего на 1 ноября 2016 года, и тарифов на соответствующие коммунальные ресурсы, действующие в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года.

Однако, собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 13 по ул. Партизанской в г. Невинномысске согласно протокола общего собрания собственников указанного дома от 12.06.2017 № 1 принято решение о распределении объемов коммунальных услуг (электроэнергии, холодной и горячей воды, отведения сточных вод, тепло, газ и др.), потребленных при выполнении минимального перечня, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, работ и услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний ОДПУ над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, пропорционально размеру общей площади каждого помещений.

Принятие данного решения собственников жилого дома № 13 по ул. Партизанской в г. Невинномысске от 12.06.2017 № 1 и применение при расчете размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, противоречит нормам действующего законодательства, а именно, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с момента вступления в силу внесений указанных изменений, а именно с 10 августа 2017, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют, в том числе, случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальныхресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имуществав многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходовисходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета впорядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов,определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета,по тарифам, установленным органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

Таким образом, законодатель дал возможность собственникам помещений многоквартирных домов принять с 10 августа 2017 решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Партизанской в г. Невинномысске решения по расчету размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества согласно объемам, определяемым общедомовым прибором учета, после 10 августа 2017 не принимались.

Порядок перерасчета размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, Правительством Российской Федерации не установлен.

Таким образом, при отсутствии решений общего собрания собственников в многоквартирном доме, предусмотренных частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, а также при отсутствии в многоквартирном доме автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг размер вышеуказанных расходов граждан определяется исходя из норматива потребления, установленного постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», вне зависимости от показаний общедомовых приборов учета.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований жилищного законодательства, а именно в нарушение Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, общество с августа 2017 года осуществляет перерасчет размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за предыдущий период исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Общество, ссылаясь в своих доводах на правомерность общего собрания, проведенного в июне 2017 г., лицензиат неверно трактует положения действующего законодательства Российской Федерации, указывая на соответствие с части 7 статьи 156 ЖК РФ, согласно которой, как было указано выше, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Данные правоотношения регулируются не только частью 7 статьи 156 ЖК РФ, но и действующей за проверяемый период частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, согласно которой размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Решением, принятым на общем собрании от июня 2017 года, в нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, собственники общим волеизъявлением установили производить оплату за коммунальные ресурсы, исходя из показаний приборов учета в размере, превышающим норматив, в то время, как положением ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ допускается произведение оплаты только в пределах установленных нормативов.

Таким образом, часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ не противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ, а продолжает осуществление регулирования правоотношений, указанных в части 7 статьи 156 ЖК РФ в виде дополнения и конкретизации.

Следовательно, рассматриваемые правоотношения являются окончательно урегулированными только посредством применения как части 7 статьи 156 ЖК РФ, так и части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Таким образом, общество ошибочно считает, что для урегулирования данных правоотношений достаточно правоприменения части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Кроме того как установлено судом по результатам вышеуказанной проверки, должностным лицом управления составлен акт проверки от 23.01.2018, а также выдано предписание от 23.01.2018 № 5258 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.03.2018.

Во исполнение предписания от 23.01.2018 № 5258, обществом предоставлены документы, подтверждающие перерасчет размера платы, а именно сводная ведомость перерасчета размера платы за холодную воду и водоотведение, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 13 по ул. Партизанской в г. Невинномысске и платежные документы за январь и март 2018 г. по квартирам № 4, 7, 40, 46.

На основании вышеизложенного, предписание от 23.01.2018 № 5258 исполнено и снято управлением с контроля.

С учетом изложенного выше обжалуемое обществом предписание вынесено управлением на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм обществом не представлено каких-либо доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах требования обществу удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тройка», г. Невинномысск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка