Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А60-33550/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33550/2023
23 августа 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

к АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Белоярская атомная станция» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023, ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 05-01/7,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 9/14/2025,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) обратилось к АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Белоярская атомная станция» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 17.07.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 16.08.2023.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Документ судом приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.06.2023 в 16 часов 30 минут по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с решением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 15.05.2023 № 523-РШ, в отношении АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция», установлено, что АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция», допустило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по адресу: 624250, Свердловская область, г. Заречный, Белоярская АЭС.

В отношении заинтересованного лица составлен протокол № 03-01-18/522023 от 16.06.2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала «Белоярская атомная станция» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его


руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Заявителем заинтересованному лицу вменяются следующие нарушения.

1. В ходе проверки установлено, что в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» в процессе производственной деятельности образуются отходы производства потребления в том числе такие как: Отходы минеральных масел турбинных (ФККО 4 06 170 01 31 3) и Отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (ФККО 4 06 140 01 31 3) которые Обществом частично регенерируются. Утилизация отходов турбинного и трансформаторного масел ведется в Электрическом цехе, согласно регламента «О регенерации турбинного и трансформаторного масел», утвержденного начальником ЭЦ Ю,П, Кушим от 17.01.2021. Процесс регенерации состоит из двух этапов;

1 этап. Очистка масла от воды.

2 этап. Приведение показателей масла к требованиям РД ЭО 1.1.2.05.0444- 2016.

Соответствие масел техническим требованиям подтверждено протоколами на испытание трансформаторного масла № 1561 от 26.11.2020, № 1601 от 20.07.2021, 1622 от 16.09.2021, № 1655 от 14.11.2021, от 27.03.2023

Согласно п. 9 Регламента, выполняется запись в журнале учета трансформационного масла о его движении. Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» ведет журнал учета турбинного масла (ТМХ) инв. Номер 11-146 от12.11.2018 и журнал учета трансформационного масла (ТМХ) инв. Номер 11147 от 12.11.2018.


Справка от 07.06.2023 № 9/ФО2010446/4634-ТД подтверждает факт регенерации масла.

Порядок регенерации отработанных масел и слитых из оборудования определен РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016.

Также, в РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 данные следующие понятия:

регенерация: Процесс восстановления эксплуатационных характеристик (качества) отработанного масла для повторного применения его по прямому назначению, в соответствии с требованиями, предъявляемым к регенерированному маслу.

регенерированное масло: Масло (отработанное), прошедшее регенерацию, пригодное для повторного применения по прямому назначению, соответствующее требованиям, предъявляемым к регенерированному маслу.

Дополнительно примечанием определено, что Регенерация масла предусматривает удаление из масла, как загрязнений, так и продуктов старения с использованием различных физических, физикохимических и химических методов (адсорбция, кислотная и щелочная очистка, гидроочистка, селективная очистка, термовакуумное фракционирование и др.). Технологически процесс регенерации масла включает в себя комбинацию различных методов удаления нежелательных компонентов (загрязнения, продукты старения, асфальто- смолистые вещества и полиароматические углеводороды) с последующей стабилизацией очищенного масла с помощью присадок.

2. В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) у АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» в цехе обеспечивающих систем (ЦОС) находятся очистные сооружения в составе которых для накопления шлама нефтеуловителей предусмотрены два шламонакопителя, которые по мере накопления подлежат очистке. Шламонакопители, построенные по проекту 1974 года. Согласно краткой технической характеристики шламонакопители предназначены для приема осадка, образующегося при очистке нефтесодержащих стоков. Рабочий объект каждой секции ориентировочно 2300 мЗ, максимальный уровень осадка 219,70. Дно и откосы шламоонакопителя для создания водонепроницаемого экрана покрываются безфильтровым монолитным железобетонным креплением.

Согласно договора № 14-03/2020/М282 от 26.06.2020 г. Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» передало ООО «Экологика» осадок механической очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более, а также шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов на обезвреживание, что так же подтверждается актом сдачи-приемки оказаных услуг от 19.11.2020. В период с 19.11.2020 год по настоящее время перепиленные выше отходы не передавались.

В ходе проведения настоящей проверки произведен отбор пробы отхода на шламонакопителях


- проба № 1 «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», место отбора пробы Шлакоотвал № 1 (протокол отбора проб отходов от 26.05.2023.

- проба № 2 «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», место отбора пробы Шлакоотвал № 2 (протокол отбора проб отходов от 26.05.2023.

Отбор и анализ проб был выполнен аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RA.RU.2iyO02).

Результаты анализа представлены в протоколах испытаний от 06.06.2023 г. № 176/23-ОТ(Е)-177/23-От(Е). Результаты проведенных исследований содержатся в протоколах испытаний от 05.06.2023 г. № 90/23-ОТ(Е)-191/23- От(Е).

Отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды выполнено в соответствии с п. 15 раздела VI приказа МПР России от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к I- IV классам опасности (приложение № 5 к приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536)

Согласно результатов ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отход Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов соответствует III классу опасности. Данные обстоятельства подтверждают факт наличия и размещение данного отхода на собственном объекте размещения отходов. Последняя передача отхода была 19.11.2020.

Однако, согласно Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение годовой норматив образования отхода (Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (ФККО 9 11 200 02 39 3) составляет 0,400т.

Следовательно, отходы, образуемые в деятельности предприятия и в последующем помещенные на шламонакопитель фактически размещаются на нём.

Таким образом, в нарушение требований в области охраны окружающей среды АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» осуществляет лицензируемый вид деятельности по утилизации отходов турбинного и трансформаторного масел, и размещение отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», без специального разрешения (лицензии).

Заявитель полагает, что заинтересованным лицом нарушены ст. 1, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 ст. 34, пп.1,3 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.


1.Относительно довода об утилизации отходов трансформаторного и турбинного масел.

Для установления факта осуществления филиалом Заинтересованного лица того, что им осуществляется предпринимательская деятельность по утилизации (регенерации) отходов минеральных масел турбинных (ФККО 4 206 170 01 31 3) и отходов минеральных масел трансформаторных не содержащих галогены (ФККО 4 06 140 01 31 3) без соответствующего разрешения (лицензии) (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ) необходимо установить следующие обстоятельства:

- В отношении учтенных в установленном порядке отходов масел осуществляется процесс регенерации по смыслу указанному в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Закон об отходах);

- У филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» отсутствуют договоры на утилизацию (в том числе регенерацию) отходов масел с организациями имеющими соответствующие лицензии;

- Процесс регенерации масел направлен на извлечение прибыли, то есть осуществления самостоятельного вида предпринимательской деятельности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

В силу положений ГОСТ Р 57703-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отработанных нефтепродуктов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.09.2017 N 1207-ст) утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе


повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

При этом, в примечаниях к данному пункту ГОСТ Р 57703-2017 указано, что утилизация предполагает использование продукции после снятия ее с эксплуатации, а также отходов на последнем этапе их технологического цикла при избавлении от них с осуществлением обезвреживания, промышленной переработки и (или) вторичного использования сырья, веществ и материалов.

Следовательно, для осуществления процессов утилизации отходов, необходимо признание, в установленном порядке, продукции и материалов отходами производства и снятие их с эксплуатации.

В филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» процесс обращения с турбинными и трансформаторными маслами регламентирован РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 и разработанной на его основании инструкцией «О порядке приема, учета, хранения и отпуска свежих, регенерированных, отработанных масел и дизельного топлива» И-ЭЦ-89-2021.

Согласно п. 1.3 и 1.4 Инструкции на промплощадке энергоблока № 3 для приема, хранения, очистки турбинного и трансформаторного масла предусмотрено трансформаторно-масленное хозяйство (далее — ТМХ) с открытым складом масла и аппаратным отделением.

Хранение турбинного и трансформаторного масла осуществляется на открытом сладе, состоящем из 9 резервуаров.

Турбинное масло хранится в резервуарах № 5-9, трансформаторное масло хранится в резервуарах № 1-4.

В соответствии с п. 3.1.1, 3.2. 4.1.2 Инструкции отпуск масла со склада и прием масла на склад нефтепродуктов производится по заявкам цехов потребителей, факт отпуска и приема фиксируется в журналах учета турбинного и трансформаторного масел (Ж-ЭЦ-146 и Ж-ЭЦ-147) и заверяется актами.

В соответствии с п. 1.7 и 3.6 Инструкции масла, изъятые из производственного цикла (выводимые из эксплуатации - отходы), подлежат накоплению в баке аварийного слива, где накапливаются отходы. Указанное перемещение отходов масел фиксируется в журнале учета отходов отработанных масел (Ж-ЭЦ-159), и заверяется актом передачи цехом владельцем отходов.

С целью учета вида и количества отходов лица ответственные за обращение с отходами, в соответствии с положениями п. 3.8 Инструкции, ежемесячно подают информацию в ОООС о видах и количестве образовавшихся отходов.

В силу п. 3.11 и 3.12 Инструкции отходы отработанных масел, находящиеся в баке аварийного слива, передаются в специализированную организацию по отдельному договору.


В рамках обязанности по передаче отходов масел турбинных и трансформаторных, образовывающихся в филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция», заключались договоры от 20.06.2020 № 14-03/2020/М282, от 23.06.2021 № 14-03/2021/М259, от 23.06.2022 № 14-03/2022/244.

Таким образом, отходы масел турбинных и трансформаторных не подвергаются в филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» дополнительной обработке, а передаются для последующей утилизации организациям, имеющим соответствующие разрешения.

В соответствии с положениями п. 5.5.8.1 РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 свежие масла, поступившие на АЭС от поставщиков в транспортных емкостях, а также масла, находящиеся на хранении, могут содержать загрязнения в количестве, превышающем норму. Масла, содержащие загрязнения, обладают недостаточно высокими эксплуатационными характеристиками. Это вызывает необходимость в проведении специальных мероприятий по очистке свежих и эксплуатационных масел.

Основная цель очистки - обеспечить необходимые эксплуатационные характеристики в соответствии с требованиями инструкций изготовителей энергетического оборудования.

Согласно разделу 3 «Термины и определения» РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016

Очистка: Процесс удаления из масла только загрязнений с использованием в основном физических методов (отстой, фильтрация, центробежная сепарация, вакуумное испарение и др.).

подготовленное или очищенное масло: Масло, прошедшее специальную обработку (осушку, очистку от механических примесей и при необходимости дегазацию).

Согласно пунктам 6.6.11, 6.6.11.8 и 6.6.11.9 РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 для удаления примесей из турбинных масел применяется очистка которая осуществляется при его подготовке к заливу в оборудование или во время эксплуатации в постоянном или периодическом (на основании результатов анализа масла) режиме.

Установки для очистки турбинного масла на основе центробежной технологии используются для его периодической очистки при подготовке к заливу или в эксплуатации, они обеспечивают удаление дисперсной воды, механических примесей.

В филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» для проведения очистки масел применяется Стенд очистки жидкостей СОГ- 933КТ1.

Согласно Паспорту на СОГ-933КТ1 Стенд предназначен для очистки жидкостей на нефтяной основе (масел, СОЖ, дизельное топливо летнее и др.) от механических загрязнений, плотность которых превышает плотность очищаемых жидкостей и нерастворенной воды.

Эксплуатационные масла, поступающие на хранение в ТМХ, для


проведения очистки по результатам анализа масла, хранятся в резервуарах № 1 — 9 открытого склада масла, то есть они не попадают в бак аварийного слива из которого в последствии производится удаление отходов масел.

Согласно Регламенту о регенерации турбинного и трансформаторного масел от 17.01.2021 (далее — Регламент) при осуществлении очистки свежих и эксплуатационных масел используются резервуары № 3 - 7, то есть резервуары, предназначенные в том числе для приемки и хранения свежих масел.

Из положений п. 1.7 Инструкции также следует, что масла, подлежащие очистке, не сливаются в бак аварийного слива, то есть не выводятся из эксплуатации и следовательно, не учитываются в установленном порядке как отходы.

Исследованные и приобщенные к материалам проверки журналы учета турбинного и трансформаторного масел (Ж-ЭЦ-146 и Ж-ЭЦ-147) так же подтверждают факт движения эксплуатационного масла внутри производственного цикла, а не удаления из него.

Кроме того, то, что масла не выводятся из эксплуатации, т.е. не являются отходами, подтверждается фактом отсутствия соответствующих записей в журнале учета отходов отработанных масел (Ж-ЭЦ-159) и актов передачи цехом-владельцем отходов масел.

Таким образом, трансформаторные и турбинные масла, находящиеся в рабочих баках ( № 1-9) ТМХ и проходящие предварительную (перед использовании в оборудовании) очистку, не являются отходами.

Кроме того, понятие "регенерация" является общим, а не специальным термином установленным только для использования в целях Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и применимым только к процессу утилизации отходов и соответственно, может употребляться в иных значениях.

Регенерация в целом — это восстановление, возобновление, возмещение чего-либо в процессе развития, деятельности, обработки.

На Белоярской АЭС процесс восстановления эксплуатационных характеристик (качества) масла регулируется следующими документами: РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, Инструкция, Регламент.

Согласно разделу 3 «Термины и определения» РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 регенерация - это процесс восстановления эксплуатационных характеристик (качества) отработанного масла для повторного применения его по прямому назначению, в соответствии с требованиями, предъявляемым к регенерированному маслу.

В примечании к термину "регенерация" (по РД ЭО) указано, что регенерация масла предусматривает удаление из масла, как загрязнений, так и продуктов старения с использованием различных физических, физико-химических и химических методов (адсорбция, кислотная и щелочная очистка, гидроочистка, селективная очистка, термовакуумное фракционирование и др.). Технологически процесс регенерации масла включает в себя комбинацию


различных методов удаления нежелательных компонентов (загрязнения, продукты старения, асфальто-смолистые вещества и полиароматические углеводороды) с последующей стабилизацией очищенного масла с помощью присадок.

При этом, согласно п. 8.3 РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, завершающей стадией регенерации масел является стабилизация его присадками.

Как следует из Инструкции и Регламента масла проходящие очистку не стабилизируются какими либо присадками, а как указано в п. 1.14 Инструкции регенерация — это процесс очистки эксплуатационных масел для повторного применения по прямому назначению.

Более того, даже в рамках РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 термин регенерация применяется в том числе к маслам непосредственно находящимся в работающем оборудовании. Так, согласно п. 5.5.3.1, РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 для сохранения необходимых свойств масла в эксплуатации, замедления процессов его старения и увеличения срока службы (также и твердой изоляции) масло в трансформаторах подвергается непрерывной регенерации с применением фильтров, заполненных адсорбентом.

Таким образом, исходя из положений Регламента, Инструкции и паспорта на Стенд очистки жидкостей СОГ-933КТ1, деятельность осуществляемая филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» в отношении эксплуатационных масел не попадает под понятие регенерации ни по смыслу РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, поскольку не осуществляется обязательная стабилизация присадками, ни по смыслу Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ Р 57703-2017), поскольку действия по подготовке (очистке) ведутся только в отношении свежих и эксплуатационных масел, а образовавшиеся отходы в установленном порядке оформляются и передаются для утилизации в организации имеющие соответствующие разрешения (лицензии) и каких либо иных действий, к примеру регенерации, в отношении указанных отходов не осуществляется.

2. Относительно довода в части размещения отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефтепродуктов» на объекте шламоотвал очистных сооружений нефтесодержащих стоков филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция».

В акте выездной проверки от 07.06.2023 указано, что входе проведения проверки произведен отбор проб отхода в шламоотвале:

- проба № 1 «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», место отбора пробы шламоотвал № 1 (протокол от 26.05.2023);

- проба № 2 «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», место отбора пробы шламоотвал № 2 (протокол от 26.05.2023).

При этом, согласно п. 4 протокола отбора проб № 1 от 26.05.2023


(приложение к заключению от 06.06.2023 № 23/37) взятый на пробу отход предположительно «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов». Согласно протоколу № 2 от 26.05.2023 (приложение к заключению от 06.06.2023 № 23/37) проба не была отобрана, подтверждением тому является акт о невозможности проведения отбора проб.

Согласно п. 7 протоколов испытаний (по пробе № 1) от 06.06.2023 № 176/23-От(Е) и № 90/23-ОтБ(Е) (приложение к заключению от 06.06.2023 № 23/37) на испытание передана проба предположительно «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

А в экспертном заключении от 06.06.2023 № 23/37 (Приложение № 19 к акту проверки) уже делается однозначный вывод о наименовании взятых проб и об отнесении взятого на пробу отхода именно к отходу «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 9 11 200 02 39 3). В экспертном заключении и приложенных к нему документах отсутствует подтверждение вида исследованного отхода.

Однако, в разделе "интерпретации результатов" протокола испытаний № 90/23-ОтБ(Е) испытательная лаборатория установила, что переданная на экспертизу проба, относится именно к отходу «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов». Следует учесть, что при проведении испытаний вид отхода переданного в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» не устанавливался, более того, указано, что данные по виду отхода предоставлены заказчиком.

Согласно технологической схеме очистки сточных вод (Приложение А к Инструкции по эксплуатации очистных сооружений нефтесодержащих стоков цеха обеспечивающих систем ИЭ-ЦОС-017-2020, (утв. Главным инженером Белоярской АЭС от 21.10.2020 инв. № 02-41-2296), шламоотвал является составной частью ОСНС и представляет собой один из этапов технологического цикла по очистке нефтесодержащих стоков, не являясь объектом размещения отходов.

Согласно пункту 16 Приложения Б.2 Инструкции по обращению с отходами производства и потребления, образующимися на Белоярской АЭС И- OOOC-OOl-c-2022, (утв. директором Белоярской АЭС 27.10.2022, инв. № 02-412459), сооружения шламоотвал (накопитель) ОСНС является площадкой накопления отхода «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более».

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. директором Белоярской АЭС 13.10.2017) (далее - ПНООЛР) и ИЭ-ЦОС-017-2020, на очистных сооружениях образуется отход «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3).

В ПНООЛР указано, что отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 9 11 200 02 39 3) образуется на пуско-резервных котельных энергоблоков.


Таким образом, вопреки выводам Заявителя, в шломоотвалах ОСНС отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 9 11 200 02 39 3) не размещался.

Согласно п. 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. N 1021 (далее — Методические указания) устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I - V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), отнесенных к I и II категориям.

В соответствии с п. 5 Методических указаний основными задачами при разработке НООЛР являются:

- обоснование нормативов образования отходов;

- обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов HBOC I категории;

- обоснование массы или объема размещаемых отходов для объектов HBOC II категории.

Следовательно, ПНООЛР является документом в котором указывается максимальный перечень планируемых к образованию отходов и максимальная величина образования этих отходов при производственной деятельности предприятия, причем факт образования отхода и его количество не обязательно должно совпадать с ПНООЛР, то есть в рамках производственной деятельности какой то отход может совсем не образоваться или образоваться в количестве отличном от указанного в ПНООЛР.

Как указано в п. 4.11 ПНООЛР в процессе производственной деятельности предприятия образуется шлам нефтеотделительных установок, норматива образования данного вида отхода нет, следовательно величина образования отхода «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3) установлена по среднестатистическим данным и равняется 0,053 т.

Таким образом, установленная в ПНООЛР величина образования отхода «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» является планируемой и приблизительной.

В период с 19.11.2020 АО «Концерн Росэнергоатом» были заключены договоры возмездного оказания услуг от 23.06.2021 № 14-03/2021/М259 и от 23.06.2022 № 14-03/2022/244, в соответствии с которыми предусмотрено оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов


указанных в Приложении № 1 к Техническому заданию (Приложение № 1 к договору).

Согласно перечню отходов, указанных в Приложении № 1 к Техническому заданию указан отход «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3), следовательно, в случае образования указанного отхода в период 2021 и 2022 год указанный отход был бы передан специализированной организации в соответствии с условиями заключенных договоров от 23.06.2021 № 14-03/2021/М259 и от 23.06.2022 № 14-03/2022/244.

Вывод о том, что отход «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3) в течении 2021-2022 не образовывался, также подтверждается принятыми заявителем отчетами по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 и 2022 годы, в которых указанный отход отсутствует.

Поскольку пробы в шламоотвале были взяты 26.05.2023, то есть в период менее 11 календарных месяцев с момента истечения срока действия договора от 23.06.2022 № 14-03/2022/244 (30.11.2022), то, вопреки позиции Заявителя, не доказан факт образования отхода в период с 19.11.2020 до 30.11.2022 и, следовательно, не установлен факт размещения отхода (хранение более 11 месяцев) в месте накопления.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Анализ нормативного содержания части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона N 99-ФЗ, понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и


направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий (в частности, наличия или отсутствия нарушения прав конкретных потребителей).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта осуществления обществом предпринимательской деятельности по обращению с отходами.

Одними из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения правонарушения не подтвержден.

С учетом изложенного, Управлением не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем требования Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная


жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Зверева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.09.2022 2:02:00

Кому выдана Зверева Ирина Владимировна