Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А45-2359/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-2359/2024
2 июля 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено  2 июля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., после перерыва секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Чистоозерный район, д. Очкино

о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 2 700 000 рублей.


при участии представителей сторон:

от истца: ФИО3, доверенность №3 от 10.01.2024, паспорт, диплом;

от ответчика (онлайн): ФИО4, доверенность от 26.02.2024, паспорт,  диплом.

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее –истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее –ответчик) о взыскании сумму гранта в форме субсидии в размере 2 700 000 рублей.

Представитель истца поддержал требования по основаниям изложенным в заявлении с учетом уточнений, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве, дополнении к отзыву.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца и ответчика,    суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств на поддержку начинающего фермера от 25.09.2018 № 34/18 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление субъекту государственной поддержки из областного бюджета в 2018 году гранта в форме субсидии софинансирование соответствующих расходных обязательств (далее -Субсидия) в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы на поддержку начинающего фермера в размере 2 700 000 руб. (раздел 1 соглашения).

Грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения (п. 3.1., 3.1.1. соглашения).

Период использования гранта, согласно пп. 4.3.12 соглашения, составляет 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет (т.е. до 19.11.2019).

Бюджетные средства перечислены ответчику платежным поручением № 294378 от 19.11.2018 на общую сумму 2 700 000 руб.

В части направления затрат в соответствии с планом расходов и фактическим исполнением мероприятий плана расходов:


Направление затрат в соответствии с планом затрат

ПЛАН РАСХОДОВ в том числе

ФАКТ

по представленным документам

НАРУШЕНИЕ



средства поддержки

Собствен- ные



1. приобретение

сельскохозяйственных

 животных,

21 голова: 20 нетели и

1 бык производитель

1 530 000

170 000

На приобретение сельскохозяйственных животных           израсходовано 1 752 000 рублей, в том числе средств гранта - 1 576 800 руб., собственные средства - 175 200 руб.

МЕРОПРИЯТИЕ НЕ ВЫПОЛНЕНО п. 4.3.7 соглашения

+
п. 3.6. соглашения

Фактически приобретено 16 голов нетелей.

Перераспределение (перерасход)средств гранта в размере 46 800 рублей

2. приобретение

сельскохозяйственной

техники и инвентаря,

грузового

автомобильного

транспорта,

оборудования       для

производства          и

переработки

сельскохозяйственной

продукции:

рулонный

прессподборщик,

косилка      роторная,

грабли,

охладитель молока

1 170 000

130 000

На                     приобретение сельхозтехники   израсходовано 1 248 000  руб.,   в  том   числе средств гранта - 1 123 200 руб., собственные средства - 124 800 руб.

3.6, 4.3.7 соглашения,

Перераспределение (недорасход)средств гранта 46 800 руб.

По итогам проверки представленных ФИО2. отчетов и приложенных к ним документов, министерством выявлены нарушения условий и порядка предоставления гранта, в том числе:

Допущено перераспределение средств гранта между статьями плана расходов без согласования с министерством:

на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции израсходовано 1 248 000 рублей, в том числе средств гранта - 1 123 200 рублей, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.6 и 4.3.7 соглашения.

в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, принятообязательство по созданию и сохранению 3 новых рабочих мест. Согласнопредставленной с отчетами формой СЗВ-М по состоянию за 2022, Вами создано2 рабочих места, соответственно не достигнуты установленные показателирезультативности использования гранта, что является нарушением пункта 4.3.1.Соглашения.

Министерством ответчику было направлено письмо о возврате средств гранта от 10.05.2023 № 2308-09/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств.

Требование Министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу  отсутствии  оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пп. 4.3.12 соглашения № 34/18 от 25.09.2018, в соответствии с абзацем 3 пункта 13 Приложения № 6 «Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива» к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (ред. от 03.09.2018) «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы» и обязательством ответчика - использовать грант на поддержку начинающего фермера в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет получателя.

Обязанности субъекта государственной поддержки установлены в п. 4.3. соглашения. Субъект государственной поддержки обязуется, в том числе:

4.3.1. обеспечивать достижение показателей результативности, установленных Министерством;

4.3.6.     обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых вМинистерство в соответствии с Соглашением;

4.3.7.                 использовать Грант в соответствии с планом расходов;

4.3.8.     подтвердить наличие средств в размере не менее 10% затрат,направляемых на достижение целей предоставления субсидии в соответствии спланом расходов;

4.3.13. обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных бизнес-планом.

Бюджетные средства перечислены ответчику платежным поручением № 294378 от 19.11.2018 на общую сумму 2 700 000 руб.

Согласно п. 4.1.5 соглашения, министерство обязуется осуществлять контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов Субъектом государственной поддержки.

Согласно абзацу «е» подпункта 1 пункта 5 Положения о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 22.08.2018 № 368-п (далее - Положение), заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, за счет собственных средств.

Согласно пункту 4.3.7. Соглашения, субъект государственной поддержки обязуется использовать грант в соответствии с планом расходов.

Истцом в рассматриваемом случае вменяется нецелевое использование средств гранта, в том числе по тем позициям плана расходов, по которым фактически осуществлено перераспределение средств по запланированным расходам.

По условиям Соглашения субъект обязуется обеспечить прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйство, включая индивидуального предпринимателя, получившего грант, к году предшествующему предоставлению гранта (процентов) (пункт 4.7. Соглашения).

В целях реализации соглашения ИП ФИО1 КФХ ФИО5 заключил договоры поставки оборудования и купли-продажи животных в соответствии с планом затрат.

Как указывает истец, ответчиком допущено перераспределение средств гранта между статьями плана расходов без согласования с министерством, а именно: планом затрат предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 21 головы: 20 нетелей и 1 бык производитель, фактически приобретено 16 голов нетелей.

Также допущено перераспределение (перерасход) средств гранта в размере 46 800 рублей.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика количество голов животных уменьшено связи с увеличением стоимости животных, приобретено меньше на 5 голов нетелей.

Между тем, ответчик за счет дополнительных собственных средств в размере 52910 рублей, в целях исполнения обязательств по гранту, приобрел бычка 2017 года весом 407 кг.

Также допущено перераспределение (перерасход) средств гранта в размере 46 800 рублей.

Как указывает истец,  на           приобретение сельхозтехники   израсходовано 1 248 000  руб.,   вместо запланированного 1 300 000 руб.

При приобретении сельскохозяйственной техники допущено перераспределение (недорасход) средств гранта в размере 46 800 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что сельскохозяйственную технику приобрели дешевле , чем запланировано.

 Изменение плана расходов не должно менять отраслевое направление деятельности субъекта государственной поддержки, на развитие которого предоставлен грант, а также изменять сроки реализации бизнес-плана и снижать значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, предусмотренных бизнес-планом.

Истцом в рассматриваемом случае вменяется нецелевое использование средств гранта, в том числе по тем позициям плана расходов, по которым фактически осуществлено перераспределение средств по запланированным расходам.

Однако такое перераспределение внутри плана расходов суд не считает возможным квалифицировать как нецелевое расходование средств.

За время подачи заявки и получения средств, на момент приобретения оборудования цены на рынке Российской Федерации могли измениться, что приводит к тому, что по учтенной в плане расходов смете товар приобрести не представляется возможным (при этом какие то товары становятся дешевле, а какие то дороже).

Учитывая, что целями предоставления гранта было приобретение оборудования для развития материально-технической базы сельскохозяйственного производителя, эта цель достигнута, оборудование приобретено, то перераспределение сумм расходов внутри согласованного плана расходов не приводит к нецелевому расходованию средств гранат и не может являться основанием для возврата таких средств в бюджет.

Согласно приложению № 1 к соглашению ответчик обязался создать 3новых постоянных рабочих места (плановые значения показателярезультативности).

Согласно представленной в министерство с отчетами формой СЗВ-М по состоянию за 2022, ответчиком было создано 2 рабочих места, соответственно не достигнуты установленные показатели результативности использования гранта.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика,  в 2019 году были созданы и сохранены .., кроме    самого предпринимателя, еще  два рабочих места, а именно должности скотника и доярки.

Субъект обязуется создать в году получения поддержки не менее одного нового постоянного рабочего места в расчете на 3 миллиона рублей и сохранить новые постоянные рабочие места (пункт 4.6. Соглашения).

Таким образом, поскольку сумма гранта составляет 2 700 000 рублей, то ответчик и не должен был создавать и сохранять новые рабочие места. Однако, ответчиком в 2019 году были созданы и сохранены два рабочих места, а именно должности скотника и доярки.

В 2019 году, в период с 01.03.2019 и до конца календарного года должность скотника занимал ФИО6, должность доярки занимала ФИО7 с 01.03.2019 до 31.08.2019  и ФИО8 с 01.11.2019  и до конца календарного года.

В 2020 году должность скотника занимал ФИО6 с начала календарного года и до 16.06.2020, должность доярки занимала ФИО8 полный календарный год, а также еще одну должность доярки занимала Диско Т.Н. с 01.10.2020  и до конца календарного года.

В 2021 году должность скотника сохранена, но была вакантна в связи с отсутствием кандидатов на должность, две должности доярок занимали ФИО8 и Диско Т.Н., обе полный календарный год.

В 2022 году должность разнорабочего с 01.02.2022  по 06.06.2022  занимал ФИО9, с 01.07.2022  и до конца календарного года занимал ФИО10, должности доярок занимала до 31.01.2022 ФИО8, а Диско Т.Н. полный календарный год.

В 2023  должность разнорабочего до 03.02.2023  занимал ФИО10, с 01.02.2023  до конца календарного года ФИО11 и совместно с ним с 01.05.2023  до конца календарного года должность разнорабочего занимал ФИО12, должность доярки занимала Диско Т.Н. полный календарный год.

Таким образом, в соответствии с п. 4.6. Соглашения им были созданы и сохранены не менее трех рабочих мест, должности скотника (позднее разнорабочий), доярки, согласно вышеуказанных пояснений и предоставленных отчетов по форме СЗВ-М за 2019-2022 годы включительно, отчетом по форме ОДВ-1 за 2019-2022 годы включительно.

Таким образом, условия Соглашения, изложенные в п. 4.6 нарушены не были.

Изменение плана расходов не должно менять отраслевое направление деятельности субъекта государственной поддержки, на развитие которого предоставлен грант, а также изменять сроки реализации бизнес-плана и снижать значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, предусмотренных бизнес-планом.

Истцом в рассматриваемом случае вменяется нецелевое использование средств гранта, в том числе по тем позициям плана расходов, по которым фактически осуществлено перераспределение средств по запланированным расходам.

Министерством не оспаривался факт того, что указанное оборудование приобретено и использовано в деятельности , вопросов в части достижения показателей результативностей по результатам проверки не возникло.

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению и Соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии.

Позиция Министерства о необходимости формального соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то возврат такой части не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Министерством не подтверждено нецелевое использование предпринимателем средств гранта в размере 2 700 000 руб., в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания средств субсидии в указанном размере.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд судом не принимаются исходя из следующего.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 3 ст. 202 ГК РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры.

Ответчику по результатам конкурсного отбора министерством было принято решение о предоставлении гранта на поддержку начинающему фермеру и заключено соглашение от 25.09.2018 № 34/18 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление субъекту государственной поддержки из областного бюджета в 2018 году гранта в форме субсидии софинансирование соответствующих расходных обязательств (далее - Субсидия) в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы на поддержку начинающего фермера в размере 2 700 000 руб. (раздел 1 соглашения).

Срок использования средств гранта согласно пп. 4.3.12 соглашения составляет 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет (т.е. до 19.05.2020).

Отчет о достижении показателей результатов использования гранта, поступивший в министерство после истечения срока использования гранта (т.е. после 19.05.2020), 11.01.2021. Соответственно течение срока исковой давности начинается именно с 11.01.2021. Министерством ответчику было направлено письмо о возврате средств гранта от 10.05.2023 № 2308-09/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств.

Министерство обратилось с исковыми требованиями о взыскании гранта в арбитражный суд Новосибирской области 29.01.2024.

Таким образом, с учетом применения срока исковой давности (три предшествующих года до обращения в суд, а также 30 дней для ответа на направленное в адрес ответчика письмо от 10.05.2023) средства гранта в форме субсидии срок не пропущен.

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст.110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина