Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А06-1830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1830/2018
г. Астрахань
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 г.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании ущерба в размере 2 461 413 руб.

Третьи лица: Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, ООО ПКФ «СтройЛегион», МКУ «Дирекция по реализации целевых программ», Администрация МО «Новотузуклейский сельсовет» Камызякского района Астраханской области.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился.

от ответчика: ФИО2, адвокат, ордер от 11.02.2020, доверенность от 15.01.2020 г.; ФИО3, адвокат, ордер от 11.02.2020 г., доверенность от 15.01.2020 г.

от третьих лиц: не явились.

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании ущерба в размере 403 675 руб. 20 коп., причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ по ходатайству истца сумма иска увеличена до 2 461 413 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2019 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2019 изменено, с ООО "Дорожник-М" взыскано в федеральный бюджет 546 210 руб. вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по делу N А06-1830/2018 отменены.

Дело N А06-1830/2018 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела в судебное заседание не явились представители истца и третьих лиц, о дате заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствии представителей истца и третьих лиц.

Представитель ответчика иск не признал, просит в иске отказать, считает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ненадлежащим истцом, изложил доводы, указанные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10.08.2017 между МКУ "Дирекция по реализации целевых программ" (заказчик) и ООО "ПКФ "СтройЛегион" (подрядчик) заключен контракт N 028, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области.

Между ООО ПКФ "СтройЛегион" (генподрядчик) и ООО "Дорожник-М" (субподрядчик) 18.09.2017 заключен контракт N 67/17, в соответствии с условиями которого субподрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области: Устройство земляного полотна 1 этап левый берег, 1 этап правый берег, 2 этап правый берег.

Письмом N 409 МКУ "Дирекция по реализации целевых программ" 24.08.2017 сообщило ООО ПКФ "СтройЛегион", что в соответствии с проектной документацией по объекту "Строительство подъезда к с. Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области" раздел 1 044/01-1-ПЗ, прошедшей государственную экспертизу проектов (положительное заключение N 30-1-5-0013-14 от 31.01.2014), грунт на трассу доставляется из карьера, отведенного МО "Новотузуклейский сельсовет", в связи с чем, необходимо обратиться в МО "Новотузуклейский сельсовет" за разрешением на забор грунта.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 03.05.2011 N 162-Пр на основании ходатайства муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" земельный участок с кадастровым номером 30:05:070201:54, расположенный в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", западнее села Тузуклей переведен из категории земель сельхозназначения в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи... для размещения карьера по забору грунта на противопаводковые мероприятия.

Администрацией муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Камызякского района Астраханской области 01.09.2017 издано распоряжение N 5, которым разрешено ООО ПКФ "СтройЛегион" производить забор грунта из карьера, расположенного в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей площадью 40 000 кв. м, кадастровый номер 30:05:070201:54, в объеме 15 000 куб. м для строительства подъездной автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области.

Управление Росприроднадзора по Астраханской области, установив, что 18.09.2017 ООО "Дорожник-М" осуществляло забор грунта из карьера, расположенного в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", кадастровый номер 30:05:070201:54, для строительства подъезда к селу Грушево от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка-Тишково в Камызякском районе Астраханской области, пришло к выводу, что в нарушение положений статьи 11, части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), ООО "Дорожник-М" осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и постановлением N 04-767/2017 ООО "Дорожник-М" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.01.2018 по делу N А06-9023/2017 постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 30.10.2017 N 04-767/2017 признано незаконным и отменено. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2018, решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.01.2018 по делу N А06-9023/2017 отменено. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 30.10.2017 N 04-767/2017 о привлечении ООО "Дорожник-М" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ отказано. Определением Верховного Суда РФ от 14.11.2018 N 306-АД18-18348 отказано в передаче дела N А06-9023/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Управление Росприроднадзора по Астраханской области произвело расчет причиненного недрам ущерба.

Сумма вреда, причиненного вследствие самовольного пользования недрами, по расчету истца составила 403 647 руб. 20 коп. Расчет размера вреда произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила N 564).

Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в адрес ответчика была направлена претензия с предложением оплатить сумму ущерба. Претензия была получена ответчиком 21.12.2017. Ответчик ущерб добровольно не оплатил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции истец уточнил исковые требования, увеличив исчисленную им сумму вреда до 2 461 413 руб. Уточнение принято судом.

Как следует из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах, предоставление недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются: наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению территориального отдела Управления Росприроднадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах Астраханской области от 09.06.2010 N 25 грунт на участке, расположенном по адресу: муниципальное образование "Новотузуклейский сельсовет", южнее кладбища, севернее животноводческого комплекса, западнее села Тузуклей, представлен суглинками.

Факт изъятия грунта ООО "Дорожник-М" и его объем на земельном участке с кадастровым номером 30:10:070201:54 не опровергнут ответчиком, и считается доказанным.

Согласно пунктам "в, к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1.2 Закона о недрах устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах (пункт 1 статьи 4 Закона о недрах), формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения (пункт 7 статьи 4 Закона о недрах), установление порядка пользования участками недр местного значения (пункт 9 статьи 4 Закона о недрах), организация и осуществление регионального государственного надзора за использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (пункт 14 статьи 4 Закона о недрах).

Пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах императивно установлено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.06.2007 N 35-р и Правительства Астраханской области N/319-пр, суглинки относятся к общераспространенным полезным ископаемым Астраханской области.

Согласно подпункту 5.1.1 пункта 5 раздела II (Полномочия) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно пункту 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 26.07.2012 N 333-П, региональный геологический надзор осуществляется Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 установлено, что расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от суда от 17.04.2018 по делу N А06-9023/2017, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что Распоряжением Правительства Астраханской области от 03.05.2011 N 162-Пр на основании ходатайства муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" земельный участок с кадастровым номером 30:05:070201:54, расположенный в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", западнее села Тузуклей переведен из категории земель сельхозназначения в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи для размещения карьера по забору грунта на противопаводковые мероприятия, т.е уполномоченный орган субъекта Российской Федерации распорядился данным участком недр, содержащим общераспространенное полезное ископаемое Астраханской области.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество правообладателем земельного участка с кадастровым номером 30:05:070201:54, расположенного в границах МО "Новотузуклейский сельсовет", западнее села Тузуклей на праве постоянного (бессрочного) пользования является МО «Новотузуклейский сельсовет».

Платежи за пользование недрами, согласно положениям статей 46 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, зачисляются в федеральный бюджет или в бюджеты субъектов Российской Федерации в зависимости того, к полномочиям каких органов (федеральных или субъекта Российской Федерации) относится принятие решения о предоставлении недр в пользование.

Поскольку спорный участок недр относится к недрам местного значения, и в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, данными полномочиями наделен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что Управление Росприроднадзора по Астраханской области не обладает полномочиями по предъявлению требований о возмещении вреда, причиненного недрам, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, на земельном участке с кадастровым номером 30:05:070201:54, и не является надлежащим истцом по делу.

Действующим процессуальным законодательством не предусмотрена возможность замены ненадлежащего истца.

Кроме того, факт привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за нарушение порядка пользования недрами не является безусловным доказательством причинения вреда; как наличие ущерба, так и его размер при привлечении к имущественной (гражданско-правовой ответственности) подлежат самостоятельному доказыванию надлежащим истцом в исковом производстве.

Согласно абзацу 3 статьи 18 Закона о недрах общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставлены в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 10.1 настоящего Закона, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Астраханской области от 19.04.2006 N 8/2006-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования недропользования на территории Астраханской области" предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предоставлении права пользования участком недр без проведения конкурса или аукциона в случае предоставления права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из материалов дела следует, что стоимость грунта как материала заявителю не оплачивалась, оплачивалась только работа по устройству насыпи автодороги (стоимость механизмов и рабочей силы), а также работа по погрузке и перемещению грунта транспортными средствами ООО "Дорожник-М".

Доказательств того, что общераспространенное полезное ископаемое (суглинок) в данном случае отчуждалось и переходило от одного лица к другому, истцом не представлено.

Непосредственно за грунт, как за строительный материал ООО «Дорожник-М» денежные средства не платил и не получал, при этом строящаяся автодорога имеет статус дороги общего пользования регионального значения.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания ущерба, не имеется.

Согласно части 3 статьи 289 АПК РФ, при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов, в том числе, за подачу кассационной жалобы, разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Из материалов дела следует, что ответчиком была оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. за подачу кассационной жалобы на судебные акты.

Поскольку постановлением арбитражного суда Поволжского округа кассационная жалоба ответчика удовлетворена, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, частью 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник-М» о взыскании ущерба в размере 2 461 413 руб. отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дорожник-М» судебные расходы, связанные с рассмотрением кассационной жалобы, в сумме 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко