Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А16-3288/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3288/2018
г. Биробиджан
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Биробиджанской таможни (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания Альянс» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании утилизационного сбора в сумме 1 069 500 рублей,

при участии представителя таможни – ФИО3 (доверенность от 29.12.2018 № 02-22/09009),

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанская таможня (далее также - заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания Альянс» (далее – общество, ООО «ТК Альянс») утилизационного сбора в сумме 1 069 500 рублей, а также обязании общества подать расчет суммы утилизационного сбора, в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 81).

Определением суда от 27.11.2018 заявление принято, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 16.01.2019 в 09 часов 45 минут.

В предварительном судебном заседании, состоявшимся 16.01.2019, представитель таможни уточнила исковые требования, уменьшив сумму взыскиваемого утилизационного сбора до 120 750 рублей, составляющих задолженность по товару, ввезенному по ДТ № 10708020/250518/0001447.

Определением от 16.01.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 10 часов 40 минут 06.02.2019.

Определением от 06.02.2019 судебное заседание отложено до 11 часов 30 минут 27.02.2019; Биробиджанской таможне предложено представить письменное обоснование применения базовой ставки для расчета утилизационного сбора, действующей с 13.06.2018, при выпуске ввезенного товара 25.05.2018.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя для участия в судебном процессе не обеспечил, мотивированный отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель таможни на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме. Письменное обоснование применения базовой ставки для расчета утилизационного сбора суду не представила. Указала, что расчет произведен с применением базовой ставки действующей на день его составления, а не на день выпуска товара, так как расчет суммы утилизационного сбора обществом представлен не был. Уточнила, что таможня просит суд взыскать утилизационный сбор за товар, указанный ДТ № 10708020/250518/0001447 под № 1 (мощность 69,1 л.с.).

Как следует из материалов дела, обществом 25.05.2018 ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10708020/250518/0001447 трактор сельскохозяйственный, колесный, новый YTO (DONGFANGHONG) X704, 2018 года выпуска, VIN отсутствует, красный, номер кузова отсутствует, номер кабины отсутствует, № шасси 41609425, двигатель дизельный, модель YD4EZ70C3, номер Y60302535Z, объем 4087, производитель: FIRST TRACTOR COMPANY LIMITED, товарный знак: YTO, модель: X704; 4087 см3; 51,5 кВт/69,1 л.с., М3, всего – 1 шт.

Таможней, на основании статей 324 и 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, после выпуска товаров и (или) транспортных средств, проведена проверка документов и сведений, представленных при декларировании, в том числе, названного товара по ДТ № 10708020/250518/0001447, в ходе которой установлено, что таможенные приходные ордера на уплату утилизационного сбора ООО «ТК Альянс» отсутствуют; при проверке электронной карточки транспортного средства в графе «Утилизационный сбор. Статус» отсутствует информация о взыскании утилизационного сбора, номере ТПО и причине не взимания утилизационного сбора, а также информация о выдаче паспорта самоходной машины.

При этом размер утилизационного сбора по расчету таможни составил 120 750 рублей, исходя из базовой ставки 172 500 рублей и коэффициента расчета размера утилизационного сбора для тракторов сельскохозяйственных колесных, классифицируемых по коду 870193, мощностью силовой установки более 60 л.с. и не более 90 л.с., с даты выпуска которых прошло менее 3 лет, равного 0,7.

По результатам проверки составлен акт от 13.11.2018 № 10708000/205/131118/А0007.

Письмом от 22.08.2018 № 13-18/05671, направленным обществу посредством почтовой связи 23.08.2018, таможня известила последнего о сумме утилизационного сбора и необходимости его уплаты.

В названном письме таможня дополнительно сообщила обществу о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639, были внесены изменения в Постановление № 81. В связи с вступившими в силу изменениями 13.06.2018 поменялась базовая ставка для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которая равна 172 500 рублей.

Утилизационный сбор обществом уплачен не был.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения таможни в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов представителя таможни, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство, как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

Обязанность по уплате утилизационного сбора возникает с момента ввоза транспортного средства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано Постановление № 81.

Постановлением № 81 утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно положениям пункта 3 Постановления № 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II постановления № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В соответствии с пунктом 11 указанного раздела, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, по форме, приведенной в приложении № 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении тракторов колесных, классифицируемых в соответствии с кодом 8701 93 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены разделом XIV Перечня в зависимости от мощности силовой установки и года выпуска транспортного средства.

Согласно данным ДТ № 10708020/250518/0001447, карточки транспортного средства, трактор сельскохозяйственный колесный, задекларированный по названой ДТ под № 1, 2018 года выпуска с двигателем мощность 69,1 л.с.

Коэффициент для новых тракторов колесных с мощностью силовой установки более 60 л.с. и не более 90 л.с. равен 0,7.

В соответствии с примечанием 4 Перечня (в редакции, действующей с 13.06.2018) размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500 рублей.

По расчету таможни размер суммы неуплаченного обществом утилизационного сбора за ввезенный трактор колесный сельскохозяйственный составляет 120 750 рублей (175 000 рублей*0,7).

Между тем, по убеждению суда, расчет суммы утилизационного сбора необходимо производить исходя из базовой ставки равной 150 000 рублей, учитывая редакцию Постановления № 81, действующей на день выпуска таможней товара – 25.05.2018.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральное законодательство определяет порядок вступления в силу актов Правительства РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального Конституционного Закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Постановление Правительства РФ № 639, внесшее изменения в Постановление № 81, в том числе в части изменения базовой ставки с 150 000 рублей на 175 000 рублей, размещено на «Официальном интернет-портале правовой информации», опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации, вступило в законную силу по истечении семи дней после дня опубликования, то есть 13.06.2018.

Учитывая, что выпуск товара разрешен таможней 25.05.2018, суд пришел к выводу, что названное Постановление Правительства РФ № 639, изменившее базовую ставку, не может распространяться на спорные отношения.

Обязанность декларанта по уплате утилизационного сбора в отношении спорного товара возникла в связи и в момент его ввоза в Российскую Федерацию, а не в момент подачи расчета суммы утилизационного сбора либо проведения таможней проверки по его исчислению.

При этом, под «ввозимым транспортным средством в Российскую Федерацию» следует понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а транспортное средство, выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленной таможенной процедуры (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).

Соответственно, обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у декларанта в момент выпуска самоходной техники таможенным органом в свободное обращение. Иное противоречило бы требованиям Закона № 89-ФЗ и преследуемым законодателем целям обеспечения экологической безопасности. Единственным условием, при котором у общества возникает обязанность по уплате утилизационного сбора, является ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации.

Таким образом, по расчету суда размер суммы неуплаченного обществом утилизационного сбора за ввезенный трактор колесный сельскохозяйственный составляет 105 000 рублей (150 000 рублей * 0,7).

Согласно пункту 17 Постановления № 81 в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления.

В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Данный порядок таможней соблюден, тогда как обязанность по уплате утилизационного сбора за ввезенное транспортное средство, установленная пунктом 1 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, обществом не исполнена.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования в части взыскания утилизационного сбора являются обоснованными, но подлежат частичному удовлетворению в сумме 105 000 рублей.

Оплата (взыскание) утилизационного сбора должна быть произведена по следующим платежным реквизитам:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002

Счет № 40101810800000002901

Получатель - Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

ИНН <***>

КПП 773001001

ОКТМО 45328000

При заполнении платежных поручений в обязательном порядке должны быть заполнены следующие поля:

(101) - двузначный показатель статуса плательщика:

«06» - участник внешнеэкономической деятельности – юридическое лицо,

«16» - участник внешнеэкономической деятельности – физическое лицо

«ИНН» получателя (61) – <***>

«КПП» получателя (103) 773001001

«Получатель» (16) - Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

(104) - показатель кода бюджетной классификации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (153 1 12 08000 01 5000 120 – утилизационный сбор, уплачиваемый за самоходные машины и прицепы к ним, ввозимые в РФ, кроме самоходных машин и прицепов к ним, ввозимые с территории Республики Беларусь)

(105) - значение кода ОКТМО 45328000

(107) - код таможенного органа 10000010.

В отношении требования таможни об обязании ООО «ТК Альянс» подать расчет суммы утилизационного сбора, в соответствии с пунктом 11 Постановления № 81, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Данным пунктом на плательщика утилизационного сбора, осуществляющего ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию, возлагается обязанность представить в таможню расчет суммы утилизационного сбора по установленной форме с целью подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора, поскольку в силу пункта 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Согласно пункту 13 Порядка после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.

Таким образом, расчет необходим для проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и проставления отметки об его уплате на бланках паспортов.

В данном случае взыскание производится в судебном порядке, что означает проверку судом правильности исчисленной таможней предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора.

После взыскания данной суммы, подача расчета является правом декларанта, связанным с его желанием получить паспорт на самоходную машину.

При оплате утилизационного сбора, установленного и взысканного на основании решения суда, у плательщика возникает право обратиться в таможню за паспортом самоходной машины с отметкой об уплате утилизационного сбора. В случае же отказа таможни по его выдаче, ввиду непредставления расчета, у плательщика возникает право либо предоставить таможне требуемый расчет, либо обратится к вышестоящему должностному лицу или в суд с требованием о признании незаконными действий таможни.

Кроме того, обеспечение исполнения обязанности по подаче расчета в силу пункта 11(1) Порядка обеспечивается пеней.

Таким образом, оснований для обязания общества предоставить расчёт суд не усматривает.

Исходя их суммы иска в размере 120 750 рублей, государственная пошлина по делу составляет 4 623 рубля (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 4 020 рублей, рассчитанная пропорционально размеру удовлетворенных требований (105 000 рублей * 4 623 рубля/120 750 рублей), от уплаты которой заявитель освобожден, относится на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Биробиджанской таможни удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Альянс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Биробиджанской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) 105 000 рублей неуплаченного утилизационного сбора.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Альянс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 020 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1