Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А82-18129/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18129/2021
г. Ярославль
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2022.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макиным М.Л. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва),


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новая жизнь»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании с учетом уточнения 88 295 рублей,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2,


при участии представителей

от истца: ФИО3 (доверенность от 20.09.2021 № 08/5656),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 01.03.2021),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 30.11.2021),

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новая жизнь» (далее – ООО «Новая жизнь», Общество) о взыскании 467 943 рублей вреда, причиненного в результате самовольного пользования недрами из скважины в с. Пружинино Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит взыскать с ООО «Новая жизнь» 88 295 рублей вреда, причиненного в результате самовольного пользования недрами из скважины в с. Пружинино Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение иска принято судом.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 15.06.2022.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненное исковое требование.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании иск не признали, указали, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником недр является ФИО2; по контррасчету ответчика размер вреда, причиненного недрам, составляет 72 184 рубля 68 копеек.

Представитель третьего лица в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела на бумажном и электронном носителе, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В адрес Управления 25.06.2021 из Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области поступила информация о нарушении рядом предприятий Ярославской области законодательства Российской Федерации в части пользования недрами без лицензии на право пользования недрами в 2020 году и в первом квартале 2021 года, в том числе OOO «Новая жизнь».

OOO «Новая жизнь» представило декларации по оплате водного налога, в которых указано отсутствие лицензии на право пользования недрами. Объем забора воды за 2020 год составил 92000 куб.м (25,2 куб.м/сутки), за первый квартал 2021 года объем забора воды составил 2300 куб.м. Среднесуточная добыча составляет 25,5 куб.м.

OOO «Новая жизнь» использует воду для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. Водоснабжение водой предприятия осуществляется из одной артезианской скважины.

В Управлении имеется информация, что 25.06.2021 ООО «Новая жизнь» было подано заявление о выдаче лицензии на недропользование в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с приложением всех необходимых документов.

Таким образом, на основании полученной информации Управлением установлено, что Общество осуществляло пользование недрами в части добычи пресной подземной воды из скважины в с. Пружинино Гаврилов-Ямского района Ярославской области без лицензии на недропользование в период с 01.01.2020 до 31.12.2020 и добыло 9200 куб.м воды, в период с 01.01.2021 до 31.03.2021 и добыло 2300 куб.м. воды.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий Управлением на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.0.2013 № 564 (далее – Правила № 564), произведен расчет размера вреда, причиненного Обществом окружающей среде в результате самовольного пользования недрами, который (с учетом уточнения) составил 88 295 рублей.

В претензии от 08.09.2021 № 45/4043/76 Управление потребовало от Общества в добровольном порядке возместить причиненный окружающей природной среде вред.

Общество ущерб не возместило, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Управление наделено правом на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде в силу статей 5, 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и пункта 4.65 Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 93.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу абзаца четвертого статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В статье 51 Закона о недрах установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В статье 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из пункта 2 указанных Правил вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом оснований для возмещения ответчиком вреда, причиненного окружающей среде.

Факт добычи ответчиком в спорном периоде подземных вод на территории села Пружинино Гаврилов-Ямского района Ярославской области в отсутствие лицензии ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, ответчик указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником артезианской скважины, из которой осуществлялась добыча подземных вод, является ФИО2, который на основании договоров от 01.01.2020, 01.01.2021 обеспечивал Общество холодной водой в установленных договорами объемах.

Данный довод Общества рассмотрен судом и отклонен как не имеющий правового значения при установлении факта добычи подземных вод без лицензии, нарушения тем самым природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает доказанными факт причинения Обществом ущерба окружающей среде и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Общества и наступившими неблагоприятными последствиями.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 564 размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Lз + Cл + Cо, где:

D – размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);

Lз – стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Cл – фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей);

Cо – фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размера вреда (рублей).

Пунктом 6 Правил № 564 предусмотрено, что стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x P, где:

Nбз – объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

P – стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Согласно представленному Управлением расчету от 14.06.2022 размер вреда, причиненного недрам, составляет 88 295 рублей.

Указанный размер рассчитан за период с 20.03.2020 по 31.03.2020 исходя из объема забора воды, отраженной в декларации, представленной ответчиком в налоговый орган (за 2020 год – 9200 куб.м. за первый квартал 2021 года – 2300 куб.м). Поскольку объем определен ответчиком и принят налоговым органом без замечаний, суд считает его достоверным.

Проверив произведенный истцом расчет объема количества добытой воды (с 20.03.2020 по 30.06.2020 – 2589,42 куб.м, с 07.07.2020 по 31.12.2020 – 4625,76 куб.м, с 01.01.2021 по 31.03.2021 – 2300 куб.м), суд признает его верным.

Стоимость единицы полезного определена сторонами исходя из среднего арифметического тарифа на техническую воду в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год.

При определении размера вреда истец использует средний арифметический тариф с учетом НДС. Ответчик полагает, что подлежит применению тариф без учета НДС.

Суд с учетом положений статей 39, 146 Налогового кодекса Российской Федерации соглашается с позицией ответчика о том, что в рассматриваемом случае при определении размера вреда подлежит применению средний арифметический тариф без учета НДС.

При таких обстоятельствах по расчету суда с ответчика подлежат взысканию 73 618 рублей 71 копейка в возмещение вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды (2020 год: 2589,42 х 7,28 = 18 850,97; 4625,76 х 8,2 = 38 023,74; 2021 год: 2300 х 7,28 = 16 744).

В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика исходя из суммы удовлетворенных исковых требований. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новая жизнь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Верхне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 73 618 рублей 71 копейку в возмещение вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новая жизнь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 2945 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Г. Киселева