Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А63-422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-422/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Невинномысск, ОГРНИП 304263529400071, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 № 316,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю (далее по тексту - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Невинномысск (далее по тексту - предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 № 316.

Заявление мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя фармацевтическую деятельность, не обеспечил наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 №2738-р и не исполнила требования подпункта «о» пункта 5 Правил надлежащей аптечной практики качественных препаратов для медицинского применения, так как у него отсутствует журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими в минимальный ассортимент, предусмотренный пунктом «о» пункта 5 вышеназванных правил надлежащей аптечной практики.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание не явились. Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От предпринимателя до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также просил назначить ему минимальное наказание.

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела. в ходе плановой выездной проверки, осуществленной Территориальным органом Росздравнадзора по Ставропольскому краю 24.12.2019 в 17 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 357100, <...> установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии на фармацевтическую деятельность ЛО-26-02-001248 от 17.10.2012 года, выданной комитетом Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 (далее по тексту - Положение № 1081).

Так, предпринимателем не соблюдаются требования части 6 статьи 55 Федерального закона РФ от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а именно предпринимателем не обеспечено наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утверждённого распоряжением Правительством Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р.

На момент проверки в реализации отсутствовали лекарственные препараты, включенные в минимальный ассортимент, предусмотренный для индивидуальных предпринимателей: тетрациклин глазная мазь, лоратадин сироп для приема внутрь, висмута трикалия дицитрат таблетки, покрытие пленочной оболочкой.

Также предпринимателем не соблюдаются требования подпункта «о» пункта 5 Правил надлежащей аптечной практики качественных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н (далее – Правила надлежащей аптечной практики). На момент проверки не представлены документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими в зависимости от функций реализуемых субъектом торговли: отсутствует журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими в минимальный ассортимент, предусмотренный пунктом «о» пункта 5 Правил надлежащей аптечной практики.

По упомянутому факту заявителем в отношении предпринимателя ФИО2 с его участием составлен протокол об административном правонарушении от 30 декабря 2019 № 316 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Опрошенный ФИО2 указал, что нарушения будут устранены.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Ставропольского края для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Иное статьёй 14.1 КоАП РФ не установлено.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государством порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В рассматриваемом случае материалами административного дела (приказом территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 02.12.2019 № 623-дд, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 26.12.2019 № 252, протоколом об административном правонарушении № 316 от 30.12.2019) подтверждается, что предприниматель ФИО2 при осуществлении фармацевтической деятельности допустил грубые нарушения обязательных требований, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности № 1081, а именно не обеспечил наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р и не исполнил требования подпункта «о» пункта 5 Правил надлежащей аптечной практики в части ведения документов эффективного планирования деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими в зависимости от функций реализуемых субъектом торговли: отсутствует журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими в минимальный ассортимент, предусмотренный пунктом «о» пункта 5 Правил надлежащей аптечной практики.

Вина предпринимателя выразилась в том, что он знал или должен был знать об отсутствии в наличии минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р и о том, что у него отсутствует журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими в минимальный ассортимент, предусмотренный пунктом «о» пункта 5 Правил надлежащей аптечной практики, однако не принял всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, за совершение которого частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Процессуальных нарушений статьи 28.4 КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 заявителем допущено не было. Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из отсутствия отягчающих обстоятельств, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, суд считает возможным назначить административное наказание индивидуальному предпринимателю ФИО2 в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьей 2.4, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Невинномысск, ОГРНИП 304263529400071, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Невинномысск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Ставропольскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г.Ставрополя, получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Росздравнадзора по Ставропольскому краю), БИК 040702001 , ИНН <***>, КПП 263401001,

КБК 06011601141010001140, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова