Решение от 29 января 2026 г. АС Кабардино-Балкарской Республики

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2503/2025
г. Нальчик
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алтуевым Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ЦРБ» Терского района о взыскании 662 350 руб.,

с участием третьих лиц: Министерства здравоохранения КБР,

при участи в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2026

У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

- взыскать с ГБУЗ «ЦРБ» Терского района в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в ходе проведенного мониторинга, излишне понесенные расходы на выплату отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций специальной социальной выплаты в сумме 662350, 00 руб.

- обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ГБУЗ «ЦРБ» Терского района (ИНН <***>) произвести акт сверки сведений, указанных в представленных электронных реестрах со сведениями, содержащимися в первичных документах медицинской организации, и возместить в бюджет СФР суммы выявленных, в ходе акта сверки сведений переплат медицинским работникам за 2023 год.

Определением Арбитражного суда КБР от 29.04.2025 заявление принято к производству,

судебное заседание отложено на 25.12.2025. В судебном заседании объявлен перерыв до 20.01.2026.

Определением Арбитражного суда КБР от 26.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.

В заседании представитель отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР заявил об уточнении своих требований и просит взыскать с ГБУЗ «ЦРБ» Терского района в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в ходе совместно проведенного акта сверки за 2023 год, излишне понесенные расходы на выплату отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций специальной социальной выплаты в сумме 637640 руб.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принимает к рассмотрению уточненное требование.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование.

Иные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 года медицинским работникам (за исключением руководителей организаций, их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), либо территориальных программ ОМС, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.

Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе ОМС либо территориальных программ ОМС, утверждены Постановлением Правительства

Российской Федерации № 2568.

28.02.2024 № 14-1/10/В-3097 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации определенны размеры специальной социальной выплаты в случае введения субъектами Российской Федерации региональных нерабочих праздничных дней, а также установление суммарного рабочего времени. Размер специальной социальной выплаты определен пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации

№ 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2568 закреплено, что при определении размера специальной социальной выплаты сотруднику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных сотрудником за календарный месяц, рассчитывается исходя из выполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением в большую сторону.

Согласно Правилам, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Минтруда России и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2023 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности» (далее - Постановление Правительства РФ № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Исходя из указанного пункта Правил, снижение нормы рабочего времени в случае введения региональных нерабочих дней не предусмотрено. При этом норма является общей для всех категорий работников независимо от того, установлен работнику, суммированный учет рабочего времени или нет.

При этом суд учитывает следующие обстоятельства:

- специальные выплаты установлены постановлением N 2568, которым определены отдельные категории медицинских работников медицинских организаций, имеющих право на спорные выплаты;

- выплаты по постановлению N 2568 предусмотрены медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных;

- при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели;

- источником выплат установлены иные межбюджетные трансферты, которые предоставляются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования за счет средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования в форме иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

- пунктом 14 постановления N 2568 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования помощь.

Спорные выплаты осуществляются медицинским работникам медицинских организаций, входящих в систему ОМС, за счет ФФОМС, по нормам продолжительности рабочей недели, установленной законодательством Российской Федерации, в связи с чем применение при расчетах производственного календаря КБР противоречит приведенным нормам, поскольку работа в праздничные дни, установленные субъектом, должны оплачиваться из бюджета этого субъекта, если иное не предусмотрено соглашением с федеральными органами.

Согласно статье 6 ТК РФ законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 N 20-ПВ11 и в п. 8 письма Минтруда РФ от 10.07.2003 N 1139-21.

В соответствии с ч. 4 ст. 112 Трудового кодекса РФ наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы

работникам, получающим оклад (должностной оклад).

При этом, как следует из пункта 8 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 1139-21 от 10.07.2003 установление субъектом РФ нерабочих праздничных дней путем принятия соответствующего законодательного акта субъекта приведет к изменению годовой нормы рабочего времени и требует выделение дополнительных средств из бюджета субъекта.

В Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 14-2/ООГ-11369 от 20.12.2016 «О применении положений трудового законодательства к праздничным дням, установленным законодательством субъектов» также указано, что установление дополнительных праздничных нерабочих дней приведет к снижению годовой нормы рабочего времени, а также увеличению расходов в связи с повышенными размерами оплаты труда в такие дни; поскольку введение субъектом Российской Федерации дополнительных нерабочих праздничных дней связано с выделением дополнительных средств из бюджета субъекта решение вопроса об источниках финансирования и балансе рабочего времени должно найти разрешение в законодательном акте субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оплата дополнительных выходных дней должна производиться за счет средств бюджета этого субъекта, а потому эти дни не могут быть оплачены за счет ОМС, в том числе произведены специальные социальные выплаты.

Учреждение считает, что не имеет задолженности перед отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР за оспариваемый период ввиду того, что излишне понесенные Фондом расходы, выявленные в ходе проверки, были погашены платежным поручением от 05.07.2024 в размере 80322 руб. Данный довод суд считает ошибочным ввиду следующего.

Излишне понесенные Фондом расходы, отраженные в решении были произведены в связи с частичной проверкой сведений, представленных учреждением. По документам проверка не проводилась. Проверить достоверность сведений с 01.01.2023 по 31.12.2023 по результатам камеральной проверки было не возможно, так как первичные документы в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР не направлялись. В ходе внутреннего мониторинга отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР выявлена переплата в размере 662350 рублей.

В связи с разногласиями судом назначена и сторонами проведена сверка расчетов рабочего времени, в результате которой отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР установлена излишняя выплата на общую

сумму 637640 руб. По результатам сверки заявитель уточнил свои требования на указанную сумму. При этом Фондом учтены доначисления по результатам проверки отраженные в акте и решении, которые были погашены платежным поручением от 05.07.2024 в размере 80322 руб.

Из указанного следует, что сумма, подлежащая возмещению учреждением сумма составляет 637640 рублей, которые неправомерно были выплачены сотрудникам учреждения, в связи с предоставлением недостоверной информации.

Суд находит довод учреждения о неправомерности действий отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по КБР по проведению мониторинга необоснованным ввиду следующего.

Постановлением Правительства N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций.

Пунктом 4 Правил N 2568 установлено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил N 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 2568 расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом данный Порядок предусматривает составление акта проверки (пункты 15,17) и вынесение решения (пункт 20); указанное решение в течение пяти рабочих дней со дня его принятия вручается руководителю медицинской организации либо лицу, уполномоченному представлять медицинскую организацию, в отношении которой оно вынесено, лично под расписку, направляется через организацию почтовой связи заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (пункт21).

Из материалов дела видно, что акт проверки от 30.05.2024 и решение по результатом проверки от 21.06.2024 вручены больнице своевременно. Пункт 2 решения от 21.06.2024 содержит требование о возмещении расходов, излишне понесенных фондом за 2023 год.

Таким образом, учитывая направление в адрес больницы решения о возмещении излишне уплаченных сумм, что по существу является досудебным порядком, отсутствие направленного в адрес больницы требования о добровольном возврате излишне взысканных средств не является основанием для отказа во взыскании таких средств.

При этом направление фондом отдельного требования о возмещении денежных средств в адрес больницы указанный выше Порядок не предусматривает.

Суд также учитывает, что увеличение требований произведено в ходе судебного разбирательства в результате сверки расчетов, что не предусматривает необходимость соблюдения дополнительного досудебного порядка. Более того, мониторинг как один из видов дополнительной проверки предусмотрен пунктом 11 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, и принимая во внимание социальную направленность ее деятельности, суд считает возможным снизить размер госпошлины по требованию до 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,170-176,216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л;

Принять уточнение требования заявителем. Требования заявителя удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ЦРБ Терского района» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кабардино-Балкарской Республике излишне выплаченные денежные средства в общей сумме 637640 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ЦРБ Терского района» в Федеральный бюджет 2000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова