Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А32-28624/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350000, г. Краснодар, ул. Постовая,32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-28624/2018

г. Краснодар

12.12.2018


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «СочиПродСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи

к ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи,

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 15/18 от 11.01.2018г. на поставку продуктов питания (масла сливочного) по государственному оборонному заказу, о взыскании необоснованно взысканных штрафов на сумму 225 000, о взыскании денежных средств за поставленный товар на сумму 241 600 рублей,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - по доверенности,

от ответчика: ФИО2 по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СочиПродСервис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 15/18 от 11.01.2018г. на поставку продуктов питания (масла сливочного) по государственному оборонному заказу, о взыскании необоснованно взысканных штрафов на сумму 225 000, о взыскании денежных средств за поставленный товар на сумму 241 600 рублей.

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от исковых требований о взыскании денежных средств за поставленный товар на сумму 241 600 рублей.

Суд определили ходатайство истца об отказе от исковых требований о взыскании денежных средств за поставленный товар удовлетворить.

От ответчика поступило возражение на исковое заявление, в котором с заявленными требованиями он не согласился, просил в иске отказать.

В судебном заседании 29.11.2018 г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 35 мин 06.12.2018 г. После перерыва судебное заседание было продолжено. По окончании перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, явку своих представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 января 2018 года между ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» (ответчик, государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СочиПродСервис» (истец, поставщик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0318100060717000210 от 28 декабря 2017г. заключён государственный контракт № 15/18 от 11 января 2018 г. на поставку продуктов питания (масло сливочное) по государственному оборонному заказу (далее - Контракт) на сумму 1125000,00 рублей. Исполнение денежного обязательства ответчика по указанному контракту было обеспечено банковской гарантией № 7715979, выданной 09.01.2018г. ООО Банк «СКИБ».

В связи с неоднократным нарушением поставщиком условий государственного контракта № 15/18 от 11 января 2018 г., государственный заказчик принял решение от 16.04.2018 года № 378 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Решение размещено на www.zakupki.gov.ru 16 апреля 2018 года, направлено на электронную почту ООО «Сочи Прод Сервис» info@sochips.ru, office@sochips.ru., направлено телеграммой и заказным письмом. Согласно отчета об отслеживании отправления и уведомления о вручении, заказное письмо получено ООО «Сочи Прод Сервис» 28 апреля 2018 года.

По смыслу части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является либо дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления (то есть получение заказчиком почтового уведомления о получении заказного письма), либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте (то есть возвращение в адрес заказчика почтового отправления, направленного в адрес подрядчика). 10 мая 2018 года размещена информация на www.zakupki.gov.ru о расторжении контракта в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (информацию с сайта прилагаем).

Поставщик не выполнил поставку продуктов питания по заявке государственного заказчика 20 марта 2018 года, что подтверждается актом выявленных нарушений от 27.03.2018г., подписанного представителем Поставщика без замечаний. Предложений по замене товара от Поставщика не поступали. При поставке товара были выявлены следующие нарушения: масло сладко-сливочное в количестве 3 290,00кг. на общую сумму 575 750,00 рублей не поставлено. 27.03.2018г., поступившее по товарной накладной СП 18032602 от 26.03.2018г. масло сладко-сливочное порционное производителя ООО «Родионовская слобода» в количестве 502,4 кг. было направлено на лабораторное исследование в Сочинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», что подтверждается протоколом испытаний пищевых продуктов № 3604 от 30.03.2018 года, экспертным заключением № 1053 от 25.05.2018г.

05.04.2018г. масло сладко-сливочное порционное производителя ООО «Родионовская слобода», поступившее по товарной накладной СП18031904 от 19.03.2018г. в количестве 324кг., направлено на лабораторное исследование в Сочинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», что подтверждается протоколом испытания пищевых продуктов № 4034 от 09.04.2018г., экспертным заключением № 1054 от 25.05.2018г.

Согласно выводам, изложенные в экспертных заключениях № 1053 от 25.05.2018г. и № 1054 от 25.05.2018г. масло «Родионовское» традиционное сладко-сливочное несоленое изготовитель ООО «Родионовская слобода» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам: ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». МУ 4.1./4.2.2484-2009 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

Не соответствие поставленного масла «Родионовское» традиционное сладко-сливочное несоленое требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». МУ 4.1./4.2.2484-2009 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» подтверждается экспертным заключением № 1462 от 04.07.2018г., проведенного по заявлению следственного отдела по городу Сочи следственно управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю. Данная продукция является фальсифицированной. Продукция не отвечает требованиям безопасности, опасна для жизни и здоровья потребителей.

03.04.2018г. государственным заказчиком направлена претензия № 309 о ненадлежащем исполнении условий государственного контракта № 15/18 от 11 января 2018. Дополнительные требования от государственного заказчика были направлены поставщику, претензия № 374 от 13.04.2018г. Поставщиком не были исполнены обязательства по поставке товара надлежащего качества и в установленный срок.

Кроме того, за период поставки товара в рамках действия Контракта Государственным заказчиком были направлены и другие образцы поставленного масла сладко-сливочного Поставщиком на лабораторное исследование, результаты которых подтверждаются протоколом испытаний пищевых продуктов № 1402 от 06.02.2018г. Согласно экспертного заключения № 1055 от 25.05.2018г. масло сливочное традиционное сладко-сливочное несоленое не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам: ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». МУ 4.1./4.2.2484-2009 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции». Не соответствие поставленного масла государственным стандартам и техническим регламентам, подтверждается экспертным заключением № 873 от 16.05.2018г., проведенного по заявлению следственного отдела по городу Сочи следственно управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю.

09.02.2018г. государственным заказчиком направлена претензия № 134 о ненадлежащем исполнении условий государственного контракта. Поставщиком не были исполнены обязательства по поставке товара надлежащего качества и в установленный срок.

Поставка продуктов питания по государственному контракту производилась, в соответствии с требованиями Федерального закона N 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе», согласно которому головной исполнитель поставки продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу. Согласно п.12 и п.п.14-15 ч.1 ст.8 ст.275-ФЗ головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Согласно условиям Контракта п.1.1. раздела 1 «Предмет контракта» Поставщик обязуется поставить в адрес Заказчика масло сливочное (далее – товар) в соответствии со Спецификацией №1 (Приложением № 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик принять и оплатить поставленный товар.

В пункте 4.1. раздела 4 Контракта установлено, что качество поставляемого товара должно соответствовать Спецификации (Приложение № 1 к Контракту), государственным стандартам и техническим условиям на его производство и изготовление. Обязанность поставщика по передаче товара Заказчику в соответствии с поданной заявкой, надлежащего качества и в обусловленном Контрактом количестве и ассортименте (комплектности) предусмотрена подп. 7.1.2. п. 7.1. раздела 7 Контракта.

Согласно п.2.8. Контракта Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, техническими условиями, утвержденными в отношении данного вида товара, системами добровольной сертификации, а также соответствие товара санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и наличие сертификатов, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Государственным контрактом п. 1.3. раздела 1 установлен срок поставки: с момента заключения Контракта по 31.12.2018 года. Срок поставки товара по заявке: Поставщик обязан поставить товар к дате, указанной в заявке Заказчика. Кроме того, п. 2.1. Контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно завозит поставляемый товар на склад Заказчика по адресу: <...>. Поставщик обязан одновременно с передачей товара передать Заказчику относящуюся к товару документацию (сертификаты качества, документы, подтверждающие соответствие технических характеристик поставляемого товара).

Пунктом 2.4. Контракта предусмотрено, что поставка Товара производится партиями Поставщиком в соответствии с заявками Заказчика ежедневно, включая выходные и праздничные дни. Под партией поставляемого товара понимается товар, указанный в заявке Заказчика на конкретную дату, независимо от его количества и ассортимента.

Заказчик подает факсом или по адресу электронной почты, заявку на текущий день до 10-00, Поставщик производит поставку товара в день получения заявки, но не позднее 18-00 (т.е. в течение 8 часов. Заказчик направляет заявку посредством электронной почты, факсимильной связи, на номер факса или адреса электронной почты, указанные Поставщиком в реквизитах настоящего Контракта. Поставщик обязан подтвердить принятие от Заказчика заявки путем проставления на ней отметки о принятии и направить посредством факсимильной связи или электронной почты обратно Заказчику. Заявка, поданная Заказчиком после 10-00 текущих суток, считается дополнительной и поставляется Поставщиком на следующий день.

Следовательно, ограничений по количеству и объему заявок в контракте не установлено.

В соответствии с п. 5.11 и п.7.4.3. Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки товара в случае поставки товара, не соответствующего требованиям качества и условиям контракта.

Заказчик вправе отказаться от приемки поставленного товара полностью или частично, в случае поставки товара ненадлежащего качества, поставки товара с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, в случае поставки товара, не соответствующего требованиям, установленным документацией об аукционе (п.7.4.3.Контракта). Заказчик вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены (п.7.4.4.Контракта).

Согласно п.11.6 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п.1. ч. 15. Ст. 95 ФЗ-44 от 05.04.2013 г. заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Руководствуясь данной нормой, и учитывая практику судов, следует, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно прогнозировать возможную экономическую ситуацию. Наступление у такого лица убытков является риском предпринимательской деятельности, а значит, отсутствуют основания для расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Сами по себе неблагоприятная экономическая конъюнктура, изменение цен или резкий рост курса иностранной валюты не могут являться безусловным основанием для досрочного расторжения договора, поскольку иное понимание данного явления противоречило бы существу гражданского (предпринимательского) оборота, закрепленного в гражданском законодательстве.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.


В соответствии с условиями Контракта предусмотрено, что исполнение Контракта может быть обеспечено либо внесением денежных средств на счет Заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору участника закупки (п.10.1 Контракта). В случае ненадлежащего исполнения обязательств со стороны Поставщика Заказчик вправе удержать сумму неустойки или штрафа с суммы обеспечения исполнения Контракта или направить в банк, выдавший банковскую гарантию, требование об уплате соответствующей денежной суммы по банковской гарантии или суммы, подлежащей уплате по условиям Контракта за поставленный Товар (п.7.4.8. Контракта).

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего денежного обязательства (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 34 ФЗ-44 от 05.04.2013г. в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренные контрактом.

На основании частей 7, 8 статьи 34 ФЗ-44 от 05.04.2013г. заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по контракту.

В соответствии со ст. 368 ГК РФ в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате. Согласно ст.374 ГК РФ требование бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов. В требовании или в приложении к нему бенефициар должен указать, в чем состоит нарушение принципалом основного обязательства, в обеспечение которого выдана гарантия.

При заключении Контракта в обеспечении принятых обязательств по государственному контракту № 15/18 от 11.01.2018года ООО «Сочи Прод Сервис» предоставил банковскую гарантию № 715979 от 09.01.2018г., где гарантом выступает ООО Банк «СКИБ».

В соответствии с условиями банковской гарантии обязательства, при наступлении которых Гарант выплачивает Бенефициару сумму Гарантии или ее часть, являются неисполнение или ненадлежащее исполнение Принципалом своих обязательств по Контракту, в результате которых у Принципала возникают следующие обязательства перед Бенефициаром:

1. Обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом;

2. Обязательства уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения Контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 утверждены правила определения размера штрафа, в виде фиксированной суммы, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Пунктом 8.4. Государственного контракта № 15/18 от 11.01.2018г. предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства) предусмотренных Контрактом, Поставщик (подрядчик, исполнитель) уплачивает Заказчику штраф в размере 112 500,00 (сто двенадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, что составляет 10 % от цены Контракта.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, были выставлены требования об уплате штрафных санкций.

Согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС от 15.01.1998г. № 27 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации о банковской гарантии», обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства и подлежит исполнению по требованию бенефициара без предварительного предъявления требования к принципалу об исполнении основного обязательства, если иное не определено в гарантии.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст.314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

При таких обстоятельствах, суд установил, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не усматривается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. 49, 110, 167- 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации



РЕШИЛ:

Отказ от части исковых требований – удовлетворить. Производство в этой части прекратить.

В удовлетворении исковых требований - отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.




Судья П.А. Дунюшкин