Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А20-5224/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5224/2017
г. Нальчик
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «21» февраля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Браевой Э.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №6 с.Октябрьского", с.Октябрьское

о взыскании 42 861 рубля 67 копеек,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности №4 от 11.01.2018, от школы – ФИО2 – по доверенности от 13.02.2018 №84,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с.Октябрьского" (далее – учреждение) 42 861 рубля 67 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013-2015 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель учреждения в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на истечение срока давности взыскания платежей.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение исчислила к уплате и направила в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015 гг.; указанные расчеты представлены в Росприроднадзор 18.11.2016.

Судом установлено, что ответчик не оплатил начисления за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015 гг., задолженность за вышеуказанный период составляет в общей сумме 42 861 рубля 67 копеек.

В связи с тем, что исчисленные к уплате платежи перечислены не были, управление направило учреждению требование об уплате в срок до 31.12.2016 вышеуказанной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 29.11.2016 №227.

Неисполнение учреждением данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица с 15.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В силу статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Согласно пункту 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор. В соответствии с пунктом 5.9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №431 управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона №7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно пункту 1 данного постановления, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, указанные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет. Заключение ответчиком договоров со специализированными организациями на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 №8672/08 по делу №А54-3419/2007-С18.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц в случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом №7-ФЗ.

Доказательств уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 42 861 рубль 67 копеек ответчик суду не представил, требование заявителя в установленном порядке не оспорил, наличие указанной задолженности подтверждается представленными в дело документами.

Доводы учреждения об истечении сроков давности взыскания заявленных платежей суд находит необоснованным в связи со следующим.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 ГК РФ определено, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 9.23 Письма Росприроднадзора от 17.02.2015 N ОД-06-01-26/2389 "О предоставлении информации" после приема Расчетов платы за НВОС территориальными органами Росприроднадзора, осуществляется их проверка.

Таким образом, конкретная сумма, подлежащая уплате, определяется самим природопользователем путем умножения ставок и коэффициентов на объем/массу образованных отходов и/или осуществленных выбросов в атмосферный воздух и/или осуществленных сбросов в водные объекты.

Таким образом, до получения от плательщика соответствующего расчета управление информацией об имеющейся сумме задолженности не обладает.

Одновременно с представлением расчета платы природопользователь предоставляет документы, подтверждающие отраженные в расчете объемы негативного воздействия.

Управление же обязано осуществить проверку полученных расчетов и взыскать задолженность в случае неисполнения обязанности по внесению платы в добровольном порядке, исходя из сведений, содержащихся в расчете.

Полномочий по понуждению представления расчетов платы за НВОС у Росприроднадзора нет.

Таким образом, срок исковой давности по взысканию задолженности, являющейся предметом настоящего иска, должен исчисляться со дня, когда заявитель принял от учреждения расчеты платы, которыми начисление платы было осуществлено - т.е. со дня, когда управление узнало о нарушении своего права, о размере требований и о том, что учреждение является надлежащим ответчиком по иску о взыскании задолженности по плате за НВОС.

Следовательно, срок исковой давности следует исчислять с момента, когда были представлены расчеты задолженности за НВОС: расчеты учреждением представлены 18.11.2016, управлением заявление в суд подано 06.12.2017, то есть в пределах трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного ГК РФ.

При этом суд принимает во внимание, что управлением ко взысканию заявлены суммы, исчисленные учреждением самостоятельно.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и составляют 2 000 рублей.

В связи с тем, что учитывая ходатайство учреждения и принимая во внимание, что ответчик является муниципальным образовательным учреждением, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до 200 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с.Октябрьского", зарегистрированного 15.11.2002 за ОГРН <***>, расположенного по адресу: Майский район, с.Октябрьское, ул.50-лет Октября, 36, в пользу заявителя 42 861 рубль 67 копеек.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с.Октябрьского" в Федеральный бюджет 200 (двести) рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева